元旦、春節(jié)期間，xx省南漳縣先后發(fā)生了多起農(nóng)民工采取堵路、圍堵政府機(jī)關(guān)、爬塔吊等群體性討薪事件。為什么農(nóng)民工工資是年年清年年欠的現(xiàn)狀沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變，甚至有愈清愈多，越清越難呢?新年伊始，筆者就預(yù)防和解決農(nóng)民工工資問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　一、面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

　　因經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等因素影響，2015年該縣農(nóng)民工欠薪案件和涉及人數(shù)與往年相比都有大幅上升，因工程款和工資拖欠引發(fā)的群體上訪討薪問(wèn)題居高不下，拖欠工資問(wèn)題處理難度不斷增大。該縣雖加大了清欠力度，但仍有大量的欠薪問(wèn)題未得到妥善解決，清欠工作面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。

　　2015年元旦、春節(jié)期間，該縣先后發(fā)生了18起因討薪而引發(fā)的群體性堵路、圍堵政府機(jī)關(guān)、爬塔吊討薪等事件，甚至發(fā)生一起堵市長(zhǎng)虹路的群體性討薪案件。群體性討薪已呈現(xiàn)出井噴式、多發(fā)性和不可預(yù)見(jiàn)性的特點(diǎn)，甚至有愈清愈多，并由建筑行業(yè)向其它行業(yè)漫延、由城區(qū)向鎮(zhèn)區(qū)漫延之勢(shì)，嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)民工工資問(wèn)題已引起了縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。

　　二、造成農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的主要原因

　　從調(diào)查的情況來(lái)看，造成農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面原因：

　　1、老板組織農(nóng)民工以討薪的名義討要工程款，導(dǎo)致群體討薪的案子急增。隨著南漳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)模逐年增多。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也存在部分企業(yè)資金實(shí)力不足，墊資施工現(xiàn)象嚴(yán)重，稍有不慎，就會(huì)出現(xiàn)欠款數(shù)額大、人員涉及多的問(wèn)題，農(nóng)民工集體上訪討薪實(shí)際上都是討要工程款。近年來(lái)，由于縣委、縣政府十分重視農(nóng)民工工資清欠工作，勞動(dòng)保障監(jiān)察成了農(nóng)民工討薪的主渠道。少數(shù)施工企業(yè)和包工頭不愿意通過(guò)司法途徑解決工程款或合同結(jié)算糾紛問(wèn)題，而是借用農(nóng)民工討薪名義執(zhí)意要求政府部門(mén)出面協(xié)調(diào)，但勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)并無(wú)調(diào)處經(jīng)濟(jì)糾紛的職能和手段，為了“維穩(wěn)”勉力而為。在2015年的清欠款中80%-90%都是以討薪的名義討要工程款，更有甚者有的就是材料款或者是設(shè)備租賃款。如：天地時(shí)代城、子捷山水傳奇項(xiàng)目都是老板組織農(nóng)民工采取堵門(mén)堵路方式以討薪名義討要工程款的。

　　2、建設(shè)單位資金不到位，拖欠工程款現(xiàn)象普遍。建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款現(xiàn)象非常普遍。建設(shè)單位在資金不到位或資金不足的情況下急于開(kāi)工建設(shè),有的開(kāi)發(fā)商寄希望于開(kāi)盤(pán)后預(yù)售收入支付工程進(jìn)度款。特別是近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、房地產(chǎn)市場(chǎng)趨于飽和和發(fā)展放緩的現(xiàn)實(shí)下，部分因自身資金實(shí)力不夠，導(dǎo)致工程款難以如期向建筑方支付到位。當(dāng)建筑方?jīng)]有足夠的資金支付給作業(yè)隊(duì)或工班長(zhǎng)時(shí)，就不得不采取每月只發(fā)部分工資(生活費(fèi))，從而形成了建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款、施工企業(yè)拖欠作業(yè)隊(duì)或工班長(zhǎng)勞務(wù)費(fèi)、作業(yè)隊(duì)或工班長(zhǎng)拖欠農(nóng)民工工資的層層拖欠現(xiàn)象。大部分包工頭為了工程能正常施工都按工程進(jìn)度向農(nóng)民工發(fā)放工資，這些工資款的基本上都是借來(lái)的，部分甚至來(lái)源于民間高利貸，而房地產(chǎn)商與承建包工頭的結(jié)算方式是在工程完工后將所建房屋抵作工程款，承建的包工頭不僅承擔(dān)了農(nóng)民工工資的借貸風(fēng)險(xiǎn)，更承擔(dān)了工程款的結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，一旦資金鏈斷裂，承建包工頭深陷債務(wù)泥潭后極容易發(fā)生跑路，危害農(nóng)民工合法權(quán)益。這是造成拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的根本原因。

　　3、建筑市場(chǎng)不規(guī)范，施工企業(yè)借用資質(zhì)、層層轉(zhuǎn)包、違法分包，用工主體不合法。建筑施工企業(yè)由于資金不足，常把工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、分包出去，而工程往往轉(zhuǎn)包、分包給一些沒(méi)有資質(zhì)的社會(huì)自然人，然后再分包給作業(yè)隊(duì)或工班長(zhǎng)(小包工頭)。另外，還有部分建設(shè)項(xiàng)目是借別人的資質(zhì)中標(biāo)，然后吆喝一班子人干活，總承包方只認(rèn)包工頭，請(qǐng)誰(shuí)干活，請(qǐng)多少人，他一概不管，活干完了他只對(duì)包工頭結(jié)帳，根本不管農(nóng)民工是不是能拿到工資，一旦發(fā)生欠薪現(xiàn)象，總承包人還振振有詞地說(shuō)：“該付的工錢(qián)我全付完了”。中標(biāo)的負(fù)責(zé)人更是“理直氣壯”地說(shuō)：“又不是我請(qǐng)人干的活，我負(fù)什么責(zé)啊!”有用人權(quán)的單位沒(méi)用人，用人的工頭沒(méi)有用人權(quán)，也可以說(shuō)：有資質(zhì)的沒(méi)活干，干活的沒(méi)資質(zhì)。追其責(zé)來(lái)只推不攬。工程建設(shè)項(xiàng)目違法轉(zhuǎn)包、分包、借別人的資質(zhì)中標(biāo)，造成支付環(huán)節(jié)及利潤(rùn)分配次數(shù)較多，是導(dǎo)致農(nóng)民工被克扣或拖欠的主要原因。

　　4、用人單位未按規(guī)定將工資按月直接發(fā)放到農(nóng)民工手中。勞動(dòng)保障法律、法規(guī)明確規(guī)定用人單位必須與每一個(gè)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，按月以貨幣的形式足額發(fā)放到農(nóng)民工本人，并將工資發(fā)放情況報(bào)人社部門(mén)備案。而在南漳，由于一些建筑業(yè)企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，而是采取項(xiàng)目部、班組、包工頭與農(nóng)民工簽訂勞務(wù)協(xié)議，或包工頭與農(nóng)民工口頭約定工資報(bào)酬。一旦拖欠工資現(xiàn)象發(fā)生，農(nóng)民工一是手中無(wú)欠條，二是聯(lián)系無(wú)方式。工程層層轉(zhuǎn)包、分包，總承包商連干活的農(nóng)民工是誰(shuí)都不知道，何談直接對(duì)農(nóng)民工發(fā)工資。施工企業(yè)對(duì)用工、工資支付情況沒(méi)能實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督管理。有的工班長(zhǎng)(包工頭)結(jié)算到勞務(wù)費(fèi)后，故意克扣農(nóng)民工工資，甚至一走了之。農(nóng)民工沒(méi)拿到錢(qián)，有的根本不知道拿多少錢(qián)，就到勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)討要工錢(qián)，勞動(dòng)監(jiān)察連調(diào)查的時(shí)間就沒(méi)有，怎么要“錢(qián)”，要多少錢(qián)?“討工資找監(jiān)察”這話不假，但干啥活，咋算帳，給多少錢(qián)，這些非勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)所能及。

　　5、非建筑企業(yè)職工欠薪族的加入，壯大了欠薪者隊(duì)伍。在

　　全縣大規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目中，難免有資金不實(shí)的“南郭先生”，項(xiàng)目進(jìn)入時(shí)信誓旦旦，海闊天空。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，因管理不善以及生產(chǎn)出的產(chǎn)品市場(chǎng)占有率小的企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浩瀚大海中難免沉沒(méi)。企業(yè)沒(méi)了，老板逃了，建成的廠房因債務(wù)被法院查封了，干活的工人拿不到工資了，于是就要找“勞動(dòng)監(jiān)察”了。如明瑞電子公司、神馬服飾公司等。還有極個(gè)別企業(yè)還沒(méi)建成投產(chǎn)就成了“亂尾樓”，農(nóng)民工工資長(zhǎng)期被拖欠。如清河銀富公司、繁錦公司等。還有少數(shù)企業(yè)因資金鏈斷裂，造成員工工資不能正常發(fā)放，有的拖欠三、四個(gè)月，還有個(gè)別用人單位拖欠員工工資達(dá)半年之久。如陶盛陶瓷公司、湖北融華煤業(yè)有限責(zé)任公司、東鞏巨鑫煤礦等等。

　　6、政府項(xiàng)目多，承建方實(shí)力不夠，導(dǎo)致欠薪事件頻發(fā)。城市美化、亮化建設(shè)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷還建等很多政府投資項(xiàng)目，起初設(shè)計(jì)比較完美，可承建方為了獲取工程，不管你提什么條件，他都能夠應(yīng)承下來(lái)，且信誓旦旦。一旦工程到手，他便將工程進(jìn)行了分包，請(qǐng)單包工墊資建設(shè)。所有政府工程建設(shè)項(xiàng)目是按合同撥付工程款的，工程在沒(méi)有完工前，是由承建方負(fù)責(zé)支付農(nóng)民工工資的。而承建方他不給單包工辦理結(jié)算，不給單包工出具證據(jù)，也從不撥付農(nóng)民工工資，就等著政府撥付工程款后再支付農(nóng)民工工資。從而導(dǎo)致單包工帶著(有的甚至請(qǐng)農(nóng)民工)討薪。如：發(fā)展大道工程建設(shè)項(xiàng)目、丹陽(yáng)大道、徐庶還建房項(xiàng)目等�？梢哉f(shuō)每年都有大規(guī)模的政府投資項(xiàng)目討薪事件發(fā)生。

　　7、相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管不到位，部門(mén)之間缺乏溝通和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大了農(nóng)民工工資清欠難度。目前，南漳縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、道路建設(shè)、農(nóng)村安全飲水、小農(nóng)水建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理和基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)、中小學(xué)校校舍新建改建、企業(yè)廠房建設(shè)等等這些工程項(xiàng)目的審批、招標(biāo)、管理都是由其業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，是否繳納了工資保證金、是否辦理了施工許可證，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)一概不知，但到了年終，農(nóng)民工拿不到錢(qián)就要找政府上訪，找勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)處理。特別是一些政府工程建設(shè)項(xiàng)目，主管部門(mén)工程發(fā)包出去后，只注重了工程質(zhì)量，忽視了農(nóng)民工工資這一塊。工程驗(yàn)收后就撥付工程款，農(nóng)民工工資是否支付，一概不管不問(wèn)。農(nóng)民工找到主管部門(mén)，一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)還說(shuō)，我們工程款已合同撥付了，我們不欠你們的錢(qián)，老板欠你錢(qián)你去找勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)解決，追其責(zé)來(lái)只推不攬。如蠻河堤除險(xiǎn)加固改造項(xiàng)目、巡檢鎮(zhèn)白鶴船村土地平整工程項(xiàng)目第四標(biāo)段等等。

　　三、預(yù)防和解決農(nóng)民工工資問(wèn)題的建議和對(duì)策

　　農(nóng)民工工資清欠工作涉及到方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是縣委、縣政府關(guān)注的民生工程。同時(shí)，也考驗(yàn)著縣委、縣政府執(zhí)政能力。因此，縣委、縣政府要將2015年列為解決拖欠農(nóng)民工工資工作之年。各地、各相關(guān)部門(mén)必須做到早部署、早行動(dòng)、早發(fā)現(xiàn)、早處理、早落實(shí)，制定出解決問(wèn)題的詳細(xì)時(shí)間表和路徑圖，并將這項(xiàng)工作貫穿全年各項(xiàng)工作之中。

　　(一)明確一個(gè)“責(zé)”字，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

　　一是納入目標(biāo)責(zé)任管理�？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)要與各鎮(zhèn)(區(qū))和相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人簽訂農(nóng)民工工資防欠清欠責(zé)任書(shū)，實(shí)行農(nóng)民工工資防欠清欠工作目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

　　二是明確部門(mén)責(zé)任。原則上第一責(zé)任人為各鎮(zhèn)(區(qū))鎮(zhèn)長(zhǎng)(管委會(huì)主任)、各工程項(xiàng)目(企業(yè))行政主管局局長(zhǎng)。第一責(zé)任人負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)域和所監(jiān)管的工程建設(shè)項(xiàng)目(企業(yè))存在重大欠薪隱患問(wèn)題或群體上訪討薪案件進(jìn)行處理。并全力配合人社部門(mén)做好所轄區(qū)域內(nèi)各用人單位用工行為的規(guī)范工作，切實(shí)做好本行業(yè)、本地區(qū)農(nóng)民工工資防欠清欠工作。

　　三是落實(shí)包保責(zé)任制。各鎮(zhèn)(區(qū))政府、各相關(guān)職能部門(mén)要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則和一個(gè)項(xiàng)目(企業(yè))、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)檢查督辦專班、一套化解措施、一包到底的“五個(gè)一”要求，逐一明確責(zé)任，實(shí)行責(zé)任包保機(jī)制。

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