《史記》卷三十 平準(zhǔn)書(shū)第八
【原文】
漢興，接秦之弊，丈夫從軍旅，老弱轉(zhuǎn)糧餉，作業(yè)劇而財(cái)匱，自天子不能具鈞駟，而將相或乘牛車(chē)，齊民無(wú)藏蓋。于是為秦錢(qián)重難用，更令民鑄錢(qián)，一黃金一斤，約法省禁。而不軌逐利之民，蓄積余業(yè)以稽市物，物踴騰糶，米至石萬(wàn)錢(qián)，馬一匹則百金。
天下已平，高祖乃令賈人不得衣絲乘車(chē)，重租稅以困辱之。孝惠、高后時(shí)，為天下初定，復(fù)弛商賈之律，然市井之子孫亦不得仕宦為吏。量吏祿，度官用，以賦于民。而山川園池市井租稅之入，自天子以至于封君湯沐邑，皆各為私奉養(yǎng)焉，不領(lǐng)于天下之經(jīng)費(fèi)。漕轉(zhuǎn)山東粟，以給中都官，歲不過(guò)數(shù)十萬(wàn)石。
至孝文時(shí)，莢錢(qián)益多，輕，乃更鑄四銖錢(qián)，其文為“半兩”，令民縱得自鑄錢(qián)。故吳諸侯也，以即山鑄錢(qián)，富埒天子，其后卒以叛逆。鄧通，大夫也，以鑄錢(qián)財(cái)過(guò)王者。故吳、鄧氏錢(qián)布天下，而鑄錢(qián)之禁生焉。
匈奴數(shù)侵盜北邊，屯戍者多，邊粟不足給食當(dāng)食者。于是募民能輸及轉(zhuǎn)粟于邊者拜爵，爵得至大庶長(zhǎng)。
孝景時(shí)，上郡以西旱，亦復(fù)修賣(mài)爵令，而賤其價(jià)以招民;及徒復(fù)作，得輸粟縣官以除罪。益造苑馬以廣用，而宮室列觀輿馬益增修矣。
至今上即位數(shù)歲，漢興七十余年之間，國(guó)家無(wú)事，非遇水旱之災(zāi)，民則人給家足，都鄙廩庾皆滿(mǎn)，而府庫(kù)余貨財(cái)。京師之錢(qián)累巨萬(wàn)，貫朽而不可校。太倉(cāng)之粟陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食。眾庶街巷有馬，阡陌之間成群，而乘字牝者儐而不得聚會(huì)。守閭閻者食粱肉，為吏者長(zhǎng)子孫，居官者以為姓號(hào)。故人人自愛(ài)而重犯法，先行義而后絀恥辱焉。當(dāng)此之時(shí)，網(wǎng)疏而民富，役財(cái)驕溢，或至兼并豪黨之徒，以武斷于鄉(xiāng)曲。宗室有土公卿大夫以下，爭(zhēng)于奢侈，室廬輿服僭于上，無(wú)限度。物盛而衰，固其變也。
自是之后，嚴(yán)助、朱買(mǎi)臣等招來(lái)東甌，事兩越，江淮之間蕭然煩費(fèi)矣。唐蒙、司馬相如開(kāi)路西南夷，鑿山通道千余里，以廣巴蜀，巴蜀之民罷焉。彭吳賈滅朝鮮，置滄海之郡，則燕齊之間靡然發(fā)動(dòng)。及王恢設(shè)謀馬邑，匈奴絕和親，侵?jǐn)_北邊，兵連而不解，天下苦其勞，而干戈日滋。行者赍，居者送，中外騷擾而相奉，百姓抏弊以巧法，財(cái)賂衰秏而不贍。入物者補(bǔ)官，出貨者除罪，選舉陵遲，廉恥相冒，武力進(jìn)用，法嚴(yán)令具。興利之臣自此始也。
其后漢將歲以數(shù)萬(wàn)騎出擊胡，及車(chē)騎將軍■青取匈奴河南地，筑朔方。當(dāng)是時(shí)，漢通西南夷道，作者數(shù)萬(wàn)人，千里負(fù)擔(dān)饋糧，率十余鐘致一石，散幣于邛僰以集之。數(shù)歲道不通，蠻夷因以數(shù)攻，吏發(fā)兵誅之。悉巴蜀租賦不足以更之，乃募豪民田南夷，入粟縣官，而內(nèi)受錢(qián)于都內(nèi)。東至滄海之郡，人徒之費(fèi)擬于南夷。又興十萬(wàn)余人筑衛(wèi)朔方，轉(zhuǎn)漕甚遼遠(yuǎn)，自山東咸被其勞，費(fèi)數(shù)十百巨萬(wàn)，府庫(kù)益虛。乃募民能入奴婢得以終身復(fù)，為郎增秩，及入羊?yàn)槔桑加诖恕?/p>
其后四年，而漢遣大將將六將軍，軍十余萬(wàn)，擊右賢王，獲首虜萬(wàn)五千級(jí)。明年，大將軍將六將軍仍再出擊胡，得首虜萬(wàn)九千級(jí)。捕斬首虜之士受賜黃金二十余萬(wàn)斤，虜數(shù)萬(wàn)人皆得厚賞，衣食仰給縣官;而漢軍之士馬死者十余萬(wàn)，兵甲之財(cái)轉(zhuǎn)漕之費(fèi)不與焉。于是大農(nóng)陳藏錢(qián)經(jīng)秏，賦稅既竭，猶不足以奉戰(zhàn)士。有司言：“天子曰‘朕聞五帝之教不相復(fù)而治，禹湯之法不同道而王，所由殊路，而建德一也。北邊未安，朕甚悼之。日者，大將軍攻匈奴，斬首虜萬(wàn)九千級(jí)，留蹛無(wú)所食。議令民得買(mǎi)爵及贖禁錮免減罪’。請(qǐng)置賞官，命曰武功爵。級(jí)十七萬(wàn)，凡直三十余萬(wàn)金。諸買(mǎi)武功爵官首者試補(bǔ)吏，先除;千夫如五大夫;其有罪又減二等;爵得至樂(lè)卿：以顯軍功。”軍功多用越等，大者封侯卿大夫，小者郎吏。吏道雜而多端，則官職秏廢。
自公孫弘以春秋之義繩臣下取漢相，張湯用唆文決理為廷尉，于是見(jiàn)知之法生，而廢格沮誹窮治之獄用矣。其明年，淮南、衡山、江都王謀反跡見(jiàn)，而公卿尋端治之，竟其黨與，而坐死者數(shù)萬(wàn)人，長(zhǎng)吏益慘急而法令明察。
當(dāng)是之時(shí)，招尊方正賢良文學(xué)之士，或至公卿大夫。公孫弘以漢相，布被，食不重味，為天下先。然無(wú)益于俗，稍騖于功利矣。
其明年，驃騎仍再出擊胡，獲首四萬(wàn)。其秋，渾邪王率數(shù)萬(wàn)之眾來(lái)降，于是漢發(fā)車(chē)二萬(wàn)乘迎之。既至，受賞，賜及有功之士。是歲費(fèi)凡百余巨萬(wàn)。
初，先是往十余歲河決觀，梁楚之地固已數(shù)困，而緣河之郡堤塞河，輒決壞，費(fèi)不可勝計(jì)。其后番系欲省底柱之漕，穿汾、河渠以為溉田，作者數(shù)萬(wàn)人;鄭當(dāng)時(shí)為渭漕渠回遠(yuǎn)，鑿直渠自長(zhǎng)安至華陰，作者數(shù)萬(wàn)人;朔方亦穿渠，作者數(shù)萬(wàn)人：各歷二三期，功未就，費(fèi)亦各巨萬(wàn)十?dāng)?shù)。
天子為伐胡，盛養(yǎng)馬，馬之來(lái)食長(zhǎng)安者數(shù)萬(wàn)匹，卒牽掌者關(guān)中不足，乃調(diào)旁近郡。而胡降者皆衣食縣官，縣官不給，天子乃損膳，解乘輿駟，出御府禁藏以贍之。
其明年，山東被水災(zāi)，民多饑乏，于是天子遣使者虛郡國(guó)倉(cāng)廥以振貧民。猶不足，又募豪富人相貸假。尚不能相救，乃徙貧民于關(guān)以西，及充朔方以南新秦中，七十余萬(wàn)口，衣食皆仰給縣官。數(shù)歲，假予產(chǎn)業(yè)，使者分部護(hù)之，冠蓋相望。其費(fèi)以?xún)|計(jì)，不可勝數(shù)。于是縣官大空。
而富商大賈或蹛財(cái)役貧，轉(zhuǎn)轂百數(shù)，廢居居邑，封君皆低首仰給。冶鑄煮鹽，財(cái)或累萬(wàn)金，而不佐國(guó)家之急，黎民重困。于是天子與公卿議，更錢(qián)造幣以贍用，而摧浮淫并兼之徒。是時(shí)禁苑有白鹿而少府多銀錫。自孝文更造四銖錢(qián)，至是歲四十余年，從建元以來(lái)，用少，縣官往往即多銅山而鑄錢(qián)，民亦間盜鑄錢(qián)，不可勝數(shù)。錢(qián)益多而輕，物益少而貴。有司言曰：“古者皮幣，諸侯以聘享。金有三等，黃金為上，白金為中，赤金為下。今半兩錢(qián)法重四銖，而奸或盜摩錢(qián)里取鋊，錢(qián)益輕薄而物貴，則遠(yuǎn)方用幣煩費(fèi)不省。”乃以白鹿皮方尺，緣以藻繢，為皮幣，直四十萬(wàn)。王侯宗室朝覲聘享，必以皮幣薦璧，然后得行。
又造銀錫為白金。以為填用莫如龍，地用莫如馬，人用莫如龜，故白金三品：其一曰重八兩，圜之，其文龍，名曰“白選”，直三千;二曰以重差小，方之，其文馬，直五百;三曰復(fù)小，撱之，其文龜，直三百。令縣官銷(xiāo)半兩錢(qián)，更鑄三銖錢(qián)，文如其重。盜鑄諸金錢(qián)罪皆死，而吏民之盜鑄白金者不可勝數(shù)。
于是以東郭咸陽(yáng)、孔僅為大農(nóng)丞，領(lǐng)鹽鐵事;桑弘羊以計(jì)算用事，侍中。咸陽(yáng)，齊之大煮鹽，孔僅，南陽(yáng)大冶，皆致生累千金，故鄭當(dāng)時(shí)進(jìn)言之。弘羊，雒陽(yáng)賈人子，以心計(jì)，年十三侍中。故三人言利事析秋豪矣。
法既益嚴(yán)，吏多廢免。兵革數(shù)動(dòng)，民多買(mǎi)復(fù)及五大夫，徵發(fā)之士益鮮。于是除千夫五大夫?yàn)槔�，不欲者出馬;故吏皆適令伐棘上林，作昆明池。
其明年，大將軍、驃騎大出擊胡，得首虜八九萬(wàn)級(jí)，賞賜五十萬(wàn)金，漢軍馬死者十余萬(wàn)匹，轉(zhuǎn)漕車(chē)甲之費(fèi)不與焉。是時(shí)財(cái)匱，戰(zhàn)士頗不得祿矣。
有司言三銖錢(qián)輕，易奸詐，乃更請(qǐng)諸郡國(guó)鑄五銖錢(qián)，周郭其下，令不可磨取鋊焉。
大農(nóng)上鹽鐵丞孔僅、咸陽(yáng)言：“山海，天地之藏也，皆宜屬少府，陛下不私，以屬大農(nóng)佐賦。原募民自給費(fèi)，因官器作煮鹽，官與牢盆。浮食奇民欲擅管山海之貨，以致富羨，役利細(xì)民。其沮事之議，不可勝聽(tīng)。敢私鑄鐵器煮鹽者，釱左趾，沒(méi)入其器物�？げ怀鲨F者，置小鐵官，便屬在所縣。”使孔僅、東郭咸陽(yáng)乘傳舉行天下鹽鐵，作官府，除故鹽鐵家富者為吏。吏道益雜，不選，而多賈人矣。
商賈以幣之變，多積貨逐利。于是公卿言：“郡國(guó)頗被災(zāi)害，貧民無(wú)產(chǎn)業(yè)者，募徙廣饒之地。陛下?lián)p膳省用，出禁錢(qián)以振元元，寬貸賦，而民不齊出于南畝，商賈滋眾。貧者畜積無(wú)有，皆仰縣官。異時(shí)算軺車(chē)賈人緡錢(qián)皆有差，請(qǐng)算如故。諸賈人末作貰貸賣(mài)買(mǎi)，居邑稽諸物，及商以取利者，雖無(wú)市籍，各以其物自占，率緡錢(qián)二千而一算。諸作有租及鑄，率緡錢(qián)四千一算。非吏比者三老、北邊騎士，軺車(chē)以一算;商賈人軺車(chē)二算;船五丈以上一算。匿不自占，占不悉，戍邊一歲，沒(méi)入緡錢(qián)。有能告者，以其半畀之。賈人有市籍者，及其家屬，皆無(wú)得籍名田，以便農(nóng)。敢犯令，沒(méi)入田僮。”
天子乃思卜式之言，召拜式為中郎，爵左庶長(zhǎng)，賜田十頃，布告天下，使明知之。
初，卜式者，河南人也，以田畜為事。親死，式有少弟，弟壯，式脫身出分，獨(dú)取畜羊百余，田宅財(cái)物盡予弟。式入山牧十余歲，羊致千余頭，買(mǎi)田宅。而其弟盡破其業(yè)，式輒復(fù)分予弟者數(shù)矣。是時(shí)漢方數(shù)使將擊匈奴，卜式上書(shū)，原輸家之半縣官助邊。天子使使問(wèn)式：“欲官乎?”式曰：“臣少牧，不習(xí)仕宦，不原也。”使問(wèn)曰：“家豈有冤，欲言事乎?”式曰：“臣生與人無(wú)分爭(zhēng)。式邑人貧者貸之，不善者教順之，所居人皆從式，式何故見(jiàn)冤于人!無(wú)所欲言也。”使者曰：“茍如此，子何欲而然?”式曰：“天子誅匈奴，愚以為賢者宜死節(jié)于邊，有財(cái)者宜輸委，如此而匈奴可滅也。”使者具其言入以聞。天子以語(yǔ)丞相弘。弘曰：“此非人情。不軌之臣，不可以為化而亂法，原陛下勿許。”于是上久不報(bào)式，數(shù)歲，乃罷式。式歸，復(fù)田牧。歲余，會(huì)軍數(shù)出，渾邪王等降，縣官費(fèi)眾，倉(cāng)府空。其明年，貧民大徙，皆仰給縣官，無(wú)以盡贍。卜式持錢(qián)二十萬(wàn)予河南守，以給徙民。河南上富人助貧人者籍，天子見(jiàn)卜式名，識(shí)之，曰“是固前而欲輸其家半助邊”，乃賜式外繇四百人。式又盡復(fù)予縣官。是時(shí)富豪皆爭(zhēng)匿財(cái)，唯式尤欲輸之助費(fèi)。天子于是以式終長(zhǎng)者，故尊顯以風(fēng)百姓。
初，式不原為郎。上曰：“吾有羊上林中，欲令子牧之。”式乃拜為郎，布衣屩而牧羊。歲余，羊肥息。上過(guò)見(jiàn)其羊，善之。式曰：“非獨(dú)羊也，治民亦猶是也。以時(shí)起居;惡者輒斥去，毋令敗群。”上以式為奇，拜為緱氏令試之，緱氏便之。遷為成皋令，將漕最。上以為式樸忠，拜為齊王太傅。
而孔僅之使天下鑄作器，三年中拜為大農(nóng)，列于九卿。而桑弘羊?yàn)榇筠r(nóng)丞，筦諸會(huì)計(jì)事，稍稍置均輸以通貨物矣。
始令吏得入谷補(bǔ)官，郎至六百石。
自造白金五銖錢(qián)后五歲，赦吏民之坐盜鑄金錢(qián)死者數(shù)十萬(wàn)人。其不發(fā)覺(jué)相殺者，不可勝計(jì)。赦自出者百余萬(wàn)人。然不能半自出，天下大抵無(wú)慮皆鑄金錢(qián)矣。犯者眾，吏不能盡誅取，于是遣博士褚大、徐偃等分曹循行郡國(guó)，舉兼并之徒守相為者。而御史大夫張湯方隆貴用事，減宣、杜周等為中丞，義縱、尹齊、王溫舒等用慘急刻深為九卿，而直指夏蘭之屬始出矣。
而大農(nóng)顏異誅。初，異為濟(jì)南亭長(zhǎng)，以廉直稍遷至九卿。上與張湯既造白鹿皮幣，問(wèn)異。異曰：“今王侯朝賀以蒼璧，直數(shù)千，而其皮薦反四十萬(wàn)，本末不相稱(chēng)。”天子不說(shuō)。張湯又與異有卻，及有人告異以它議，事下張湯治異。異與客語(yǔ)，客語(yǔ)初令下有不便者，
異不應(yīng)，微反唇。湯奏當(dāng)異九卿見(jiàn)令不便，不入言而腹誹，論死。自是之后，有腹誹之法，而公卿大夫多諂諛取容矣。
天子既下緡錢(qián)令而尊卜式，百姓終莫分財(cái)佐縣官，于是告緡錢(qián)縱矣。
郡國(guó)多柬鑄錢(qián)，錢(qián)多輕，而公卿請(qǐng)令京師鑄鐘官赤側(cè)，一當(dāng)五，賦官用非赤側(cè)不得行。白金稍賤，民不寶用，縣官以令禁之，無(wú)益。歲余，白金終廢不行。
是歲也，張湯死而民不思。
其后二歲，赤側(cè)錢(qián)賤，民巧法用之，不便，又廢。于是悉禁郡國(guó)無(wú)鑄錢(qián)，專(zhuān)令上林三官鑄。錢(qián)既多，而令天下非三官錢(qián)不得行，諸郡國(guó)所前鑄錢(qián)皆廢銷(xiāo)之，輸其銅三官。而民之鑄錢(qián)益少，計(jì)其費(fèi)不能相當(dāng)，唯真工大奸乃盜為之。
卜式相齊，而楊可告緡遍天下，中家以上大抵皆遇告。杜周治之，獄少反者。乃分遣御史廷尉正監(jiān)分曹往，即治郡國(guó)緡錢(qián)，得民財(cái)物以?xún)|計(jì)，奴婢以千萬(wàn)數(shù)，田大縣數(shù)百頃，小縣百余頃，宅亦如之。于是商賈中家以上大率破，民偷甘食好衣，不事畜藏之產(chǎn)業(yè)，而縣官有鹽鐵緡錢(qián)之故，用益饒矣。
益廣關(guān)，置左右輔。
初，大農(nóng)筦鹽鐵官布多，置水衡，欲以主鹽鐵;及楊可告緡錢(qián)，上林財(cái)物眾，乃令水衡主上林。上林既充滿(mǎn)，益廣。是時(shí)越欲與漢用船戰(zhàn)逐，乃大修昆明池，列觀環(huán)之。治樓船，高十余丈，旗幟加其上，甚壯。于是天子感之，乃作柏梁臺(tái)，高數(shù)十丈。宮室之修，由此日麗。
乃分緡錢(qián)諸官，而水衡、少府、大農(nóng)、太仆各置農(nóng)官，往往即郡縣比沒(méi)入田田之。其沒(méi)入奴婢，分諸苑養(yǎng)狗馬禽獸，及與諸官。諸官益雜置多，徒奴婢眾，而下河漕度四百萬(wàn)石，及官自糴乃足。
所忠言：“世家子弟富人或斗雞走狗馬，弋獵博戲，亂齊民。”乃徵諸犯令，相引數(shù)千人，命曰“株送徒”。入財(cái)者得補(bǔ)郎，郎選衰矣。
是時(shí)山東被河災(zāi)，及歲不登數(shù)年，人或相食，方一二千里。天子憐之，詔曰：“江南火耕水耨，令饑民得流就食江淮間，欲留，留處。”遣使冠蓋相屬于道，護(hù)之，下巴蜀粟以振之。
其明年，天子始巡郡國(guó)。東度河，河?xùn)|守不意行至，不辨，自殺。行西逾隴，隴西守以行往卒，天子從官不得食，隴西守自殺。于是上北出蕭關(guān)，從數(shù)萬(wàn)騎，獵新秦中，以勒邊兵而歸。新秦中或千里無(wú)亭徼，于是誅北地太守以下，而令民得畜牧邊縣，官假馬母，三歲而歸，及息什一，以除告緡，用充仞新秦中。
既得寶鼎，立后土、太一祠，公卿議封禪事，而天下郡國(guó)皆豫治道橋，繕故宮，及當(dāng)馳道縣，縣治官儲(chǔ)，設(shè)供具，而望以待幸。
其明年，南越反，西羌侵邊為桀。于是天子為山東不贍，赦天下，因南方樓船卒二十余萬(wàn)人擊南越，數(shù)萬(wàn)人發(fā)三河以西騎擊西羌，又?jǐn)?shù)萬(wàn)人度河筑令居。初置張掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西開(kāi)田官，斥塞卒六十萬(wàn)人戍田之。中國(guó)繕道饋糧，遠(yuǎn)者三千，近者千余里，皆仰給大農(nóng)。邊兵不足，乃發(fā)武庫(kù)工官兵器以贍之。車(chē)騎馬乏絕，縣官錢(qián)少，買(mǎi)馬難得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝馬天下亭，亭有畜牸馬，歲課息。
齊相卜式上書(shū)曰：“臣聞主憂(yōu)臣辱。南越反，臣原父子與齊習(xí)船者往死之。”天子下詔曰：“卜式雖躬耕牧，不以為利，有余輒助縣官之用。今天下不幸有急，而式奮原父子死之，雖未戰(zhàn)，可謂義形于內(nèi)。賜爵關(guān)內(nèi)侯，金六十斤，田十頃。”布告天下，天下莫應(yīng)。列侯以百數(shù)，皆莫求從軍擊羌、越。至酎，少府省金，而列侯坐酎金失侯者百余人。乃拜式為御史大夫。
式既在位，見(jiàn)郡國(guó)多不便縣官作鹽鐵，鐵器苦惡，賈貴，或強(qiáng)令民賣(mài)買(mǎi)之。而船有算，商者少，物貴，乃因孔僅言船算事。上由是不悅卜式。
漢連兵三歲，誅羌，滅南越，番禺以西至蜀南者置初郡十七，且以其故俗治，毋賦稅。南陽(yáng)、漢中以往郡，各以地比給初郡吏卒奉食幣物，傳車(chē)馬被具。而初郡時(shí)時(shí)小反，殺吏，漢發(fā)南方吏卒往誅之，間歲萬(wàn)余人，費(fèi)皆仰給大農(nóng)。大農(nóng)以均輸調(diào)鹽鐵助賦，故能贍之。然兵所過(guò)縣，為以訾給毋乏而已，不敢言擅賦法矣。
其明年，元封元年，卜式貶秩為太子太傅。而桑弘羊?yàn)橹嗡诙嘉�，領(lǐng)大農(nóng)，盡代僅筦天下鹽鐵。弘羊以諸官各自市，相與爭(zhēng)，物故騰躍，而天下賦輸或不償其僦費(fèi)，乃請(qǐng)置大農(nóng)部丞數(shù)十人，分部主郡國(guó)，各往往縣置均輸鹽鐵官，令遠(yuǎn)方各以其物貴時(shí)商賈所轉(zhuǎn)販者為賦，而相灌輸。置平準(zhǔn)于京師，都受天下委輸。召工官治車(chē)諸器，皆仰給大農(nóng)。大農(nóng)之諸官盡籠天下之貨物，貴即賣(mài)之，賤則買(mǎi)之。如此，富商大賈無(wú)所牟大利，則反本，而萬(wàn)物不得騰踴。故抑天下物，名曰“平準(zhǔn)”。天子以為然，許之。于是天子北至朔方，東到太山，巡海上，并北邊以歸。所過(guò)賞賜，用帛百余萬(wàn)匹，錢(qián)金以巨萬(wàn)計(jì)，皆取足大農(nóng)。
弘羊又請(qǐng)令吏得入粟補(bǔ)官，及罪人贖罪。令民能入粟甘泉各有差，以復(fù)終身，不告緡。他郡各輸急處，而諸農(nóng)各致粟，山東漕益歲六百萬(wàn)石。一歲之中，太倉(cāng)、甘泉倉(cāng)滿(mǎn)。邊余谷諸物均輸帛五百萬(wàn)匹。民不益賦而天下用饒。于是弘羊賜爵左庶長(zhǎng)，黃金再百斤焉。
是歲小旱，上令官求雨，卜式言曰：“縣官當(dāng)食租衣稅而已，今弘羊令吏坐市列肆，販物求利。亨弘羊，天乃雨。”
太史公曰：農(nóng)工商交易之路通，而龜貝金錢(qián)刀布之幣興焉。所從來(lái)久遠(yuǎn)，自高辛氏之前尚矣，靡得而記云。故書(shū)道唐虞之際，詩(shī)述殷周之世，安寧則長(zhǎng)庠序，先本絀末，以禮義防于利;事變多故而亦反是。是以物盛則衰，時(shí)極而轉(zhuǎn)，一質(zhì)一文，終始之變也。禹貢九州，各因其土地所宜，人民所多少而納職焉。湯武承弊易變，使民不倦，各兢兢所以為治，而稍陵遲衰微。齊桓公用管仲之謀，通輕重之權(quán)，徼山海之業(yè)，以朝諸侯，用區(qū)區(qū)之齊顯成霸名。魏用李克，盡地力，為強(qiáng)君。自是以后，天下?tīng)?zhēng)于戰(zhàn)國(guó)，貴詐力而賤仁義，先富有而后推讓。故庶人之富者或累巨萬(wàn)，而貧者或不厭糟糠;有國(guó)強(qiáng)者或并群小以臣諸侯，而弱國(guó)或絕祀而滅世。以至于秦，卒并海內(nèi)。虞夏之幣，金為三品，或黃，或白，或赤;或錢(qián)，或布，或刀，或龜貝。及至秦，中一國(guó)之幣為等，黃金以溢名，為上幣;銅錢(qián)識(shí)曰半兩，重如其文，為下幣。而珠玉、龜貝、銀錫之屬為器飾寶藏，不為幣。然各隨時(shí)而輕重?zé)o常。于是外攘夷狄，內(nèi)興功業(yè)，海內(nèi)之士力耕不足糧餉，女子紡績(jī)不足衣服。古者嘗竭天下之資財(cái)以奉其上，猶自以為不足也。無(wú)異故云，事勢(shì)之流，相激使然，曷足怪焉。
平準(zhǔn)之立，通貨天下。既入縣官，或振華夏。其名刀布，其文龍馬。增算告緡，裒多益寡。弘羊心計(jì)，卜式長(zhǎng)者。都內(nèi)充殷，取贍郊野。
【翻譯】：
漢朝興起后，承繼的是秦朝的破敗局面，壯年男子參加軍隊(duì)，老弱運(yùn)送糧餉，事務(wù)繁劇而又財(cái)政匱乏，自天子以下備不齊一輛四匹同樣顏色馬拉的車(chē)子，大將丞相有的乘坐牛車(chē)，老百姓家無(wú)余粒。于是因秦錢(qián)太重不便流通，命老百姓另鑄莢錢(qián)，規(guī)定一金為黃金一斤重，簡(jiǎn)化法令，省約禁條。而那些不守法令、惟利是圖的商人囤積居奇以操縱物價(jià)，以致物價(jià)飛漲，糧價(jià)騰踴，米價(jià)漲到每石一萬(wàn)錢(qián)，馬一匹價(jià)值百金。
天下平定后，高祖便下命令，商人不許穿絲綢，不許乘車(chē)行路，加重征收他們的租稅，使他們經(jīng)濟(jì)遭困境，人格受侮辱。孝惠帝、高后時(shí)期，因?yàn)樘煜鲁醯冒捕�，重又放寬�?duì)商人的法律，然而商人子孫仍不許當(dāng)官作吏，國(guó)家計(jì)算官吏俸祿和其他用度，向百姓按需收稅。而山林、河川、園囿、陂地、市場(chǎng)的租稅收入，以及自天子以下至于大小封君湯沐邑的收入，都作為各主管官員的私人費(fèi)用，不從國(guó)家經(jīng)費(fèi)中支出。所以從山東漕運(yùn)糧食，以供給京都中的官員，每年不過(guò)數(shù)十萬(wàn)石。
到孝文帝時(shí)，莢錢(qián)越來(lái)越多，而且輕，于是另鑄四株錢(qián)，錢(qián)文是"半兩"，命百姓可以隨意自鑄錢(qián)。所以吳是個(gè)諸侯國(guó)，但它依銅山鑄錢(qián)，富可與天子相比擬，后來(lái)終于成了叛逆。鄧通是個(gè)大夫，因自鑄錢(qián)，財(cái)產(chǎn)超過(guò)了諸侯王。所以吳、鄧氏錢(qián)遍布天下，導(dǎo)致了禁止私鑄錢(qián)命令的產(chǎn)生。
匈奴常常侵撓北部邊境，在那里屯駐很多戍守的士兵，邊境屯糧不足供給。于是招募百姓能納糧給官府或者運(yùn)送糧食到邊地的封拜爵位，最高的可至大庶長(zhǎng)。
孝景帝時(shí)，上郡以西發(fā)生旱災(zāi)，又重新修定了賣(mài)爵令，降低價(jià)格以招徠百姓;遇赦的罪徒犯重罪罰為官作的，能向官府繳納糧食以免除罪過(guò)。更大造苑囿(yòu，佑)多養(yǎng)廄馬以擴(kuò)大用度，而官殿、列觀、車(chē)馬等也大量增修起來(lái)。
今上(按：指漢武帝)即位不幾年，那時(shí)自漢朝建國(guó)七十多年之間，國(guó)家無(wú)大事，除非 遇到水旱災(zāi)害，老百姓家給人足，天下糧食堆得滿(mǎn)滿(mǎn)的，少府倉(cāng)庫(kù)還有許多布帛等貨材。京城積聚的錢(qián)幣千千萬(wàn)萬(wàn)，以致穿錢(qián)的繩子朽爛了，無(wú)法計(jì)數(shù)。太倉(cāng)中的糧食大囤小囤如兵陣相連，有的露積在外，以至腐爛不能食用。普通街巷中的百姓也有馬匹，田野中的馬匹更是成群，以至乘年輕母馬的人受排斥不許參加聚會(huì)。居住里巷的普通人也吃膏粱肥肉，為吏胥的老死不改任，做官的以官為姓氏名號(hào)。因此人人知道自愛(ài)，把犯法看得很重，崇尚行義，厭棄做恥辱的事。那時(shí)候，法網(wǎng)寬疏而百姓富實(shí)，因而產(chǎn)生了利用財(cái)物作驕奢不法事的人，兼并土地的人家以及土豪巨黨，以威勢(shì)武力橫行于鄉(xiāng)里。宗室有封地的以至公卿大夫以下，爭(zhēng)相奢侈，房屋車(chē)服超過(guò)了自身等級(jí)，沒(méi)有限度。物盛則衰，本來(lái)是事物應(yīng)有的變化。
從此以后，嚴(yán)助、朱賣(mài)臣等招徠東甌，發(fā)生了對(duì)兩越的戰(zhàn)事，江淮之間費(fèi)用浩大，從而變得蕭條而煩亂。唐蒙、司馬相如開(kāi)通西南夷的道路，為此鑿山劈嶺，修路一千多里，以擴(kuò)大巴蜀與外界的聯(lián)系，巴蜀的百姓疲憊不堪了。彭吳開(kāi)通入穢貊、朝鮮的道路，設(shè)置了滄�？ぃ帻R之間如風(fēng)靡草偃一般騷動(dòng)起來(lái)。及至王詼在馬邑設(shè)計(jì)謀襲擊匈奴，匈奴與漢斷絕和親關(guān)系，不斷侵?jǐn)_北部邊境，兵連禍結(jié)，無(wú)法和解，天下人為此煩勞，叫苦不迭，而戰(zhàn)爭(zhēng)還是日甚一日。行人為戰(zhàn)事運(yùn)載物資 ，居住的則忙于送行，內(nèi)外擾嚷騷動(dòng)，都為戰(zhàn)爭(zhēng)而忙碌，百姓舞弊鉆法律的空隙，財(cái)物衰竭消耗而不足于用。繳納財(cái)物的 做官，出具貨賂的除罪，選官制度被破壞，廉恥不分，有武力者被重用，法律嚴(yán)酷而命令繁瑣，善于為國(guó)刮財(cái)謀利的官員從此產(chǎn)生了。
后來(lái)漢將每年以數(shù)萬(wàn)騎出擊胡人，終至車(chē)騎將軍衛(wèi)青攻占匈奴河套以南的土地，修筑了朔方城。那時(shí)候，漢朝正在打通西南夷的道路，動(dòng)用數(shù)萬(wàn)人，從千里之外肩扛擔(dān)挑運(yùn)送糧食，大約每十余鐘運(yùn)到的只有一石，將錢(qián)幣散于邛、僰(bó，伯)地區(qū)以招徠那里的人民。一連數(shù)年道路不通，那里的蠻夷人乘機(jī)屢次進(jìn)攻，官吏發(fā)兵誅殺他們。以巴蜀地區(qū)的全部租稅不足以維持這種局面，于是招募豪民在南夷地區(qū)種田，將收獲的糧食賣(mài)給當(dāng)?shù)乜h官，而到京都內(nèi)府 支取糧款。向東開(kāi)鑿?fù)ㄏ驕婧？さ牡缆罚斯さ馁M(fèi)用與南夷相仿佛。又調(diào)發(fā)十萬(wàn)多人修筑并守衛(wèi)朔方郡，水陸運(yùn)輸?shù)穆烦虡O為遼遠(yuǎn)，自山以東都承受了這個(gè)負(fù)擔(dān)，花費(fèi)數(shù)十萬(wàn)以至百萬(wàn)萬(wàn)，府庫(kù)更加空虛。于是招募百姓能向政府繳納奴婢的，得以終身免除租賦徭役，原是郎官的增加品級(jí)，以及納羊者得郎官，就始于此時(shí)。
過(guò)了四年，漢派遺大將率領(lǐng)六位將軍，十多萬(wàn)軍隊(duì)，出擊匈奴右賢王，殺死及俘獲共一萬(wàn)五千人。第二年，大將軍率六將再次出擊胡人，殺死及俘獲一萬(wàn)九千人。賞賜給殺獲敵人的將士黃金多達(dá)二十多萬(wàn)斤，投降的胡虜數(shù)萬(wàn)人也得到很厚的賞賜，衣服、食物全都仰仗縣官供給。而漢軍士、馬匹死了十多萬(wàn)，兵器甲仗等物水陸運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用還都不計(jì)算在內(nèi)。于是大農(nóng)條陳說(shuō)，傾盡庫(kù)藏錢(qián)和賦稅收入仍不足以供給戰(zhàn)士的費(fèi)用。負(fù)責(zé)人員道："天子說(shuō)：'朕聽(tīng)說(shuō)五帝的教命不相重復(fù)天下同樣得到治理，禹和湯法律不同都是一代之王，走的路子不同，建立的功德則完全相同。北部邊境未得安寧，朕深念于此。這些日子以來(lái)，大將軍攻匈奴，斬首并俘獲一萬(wàn)九千人，而富人屯積財(cái)物，貧者沒(méi)有糧食吃。你們商量一下，命百姓出錢(qián)買(mǎi)爵并得以繳納贖金減免禁錮等罪刑。'據(jù)此，請(qǐng)準(zhǔn)于設(shè)置賞官，名為武功爵。每級(jí)價(jià)十七萬(wàn)，共值三十多萬(wàn)金。凡買(mǎi)武功爵
到官首一級(jí)的，可通過(guò)測(cè)試補(bǔ)為吏，并優(yōu)先除授;千夫一級(jí)與五大夫相當(dāng);有罪的降二等;武功爵最高可至樂(lè)卿。以此使軍功顯榮。"而實(shí)際軍功爵有許多超過(guò)了這個(gè)等級(jí)，大者封侯或封卿大夫，小者為朗為吏。吏制雜亂多端，官員名位變輕，職任也荒廢了。
自從公孫弘以《春秋》大義繩治官民，從而取得漢丞相的職位，張湯以峻文苛法斷事當(dāng)上了延尉，于是產(chǎn)生了因"見(jiàn)知不舉報(bào)"、"不遵天子之命"、"沮格、誹謗"等罪名，便窮治不休，以致入監(jiān)入獄的事。第二年出現(xiàn)了淮南、衡山、江都王謀反的事，公卿尋根究底，審理此案，把他們的'黨羽一網(wǎng)打盡，獲罪而死的達(dá)到數(shù)萬(wàn)人，從此官吏更加慘急，法今更加苛細(xì)了。
那時(shí)候，朝廷正在招攬、尊崇方正、賢良、文學(xué)等士人，有的升任為卿大夫。公孫弘以漢朝丞相的身份，蓋布被，飯食也很簡(jiǎn)單，欲以此作天下人的榜樣。但是對(duì)世人影響很小，從此便漸漸以功利為務(wù)了。
第二年，驃騎將軍再次出擊胡人，斬?cái)呈姿娜f(wàn)級(jí)。當(dāng)年秋天，匈奴渾邪王率領(lǐng)數(shù)萬(wàn)人投降，于是，漢朝廷調(diào)發(fā)二萬(wàn)輛車(chē)迎接。降人到京城后，受到賞賜，連同有功將士也一并受了賞。這一年花費(fèi)達(dá)一百多萬(wàn)萬(wàn)錢(qián)。
起初，于十?dāng)?shù)年前黃河決口于觀縣，梁楚地區(qū)原已數(shù)次遭困，而緣河諸郡筑堤塞河，每每重又堤壞河決，費(fèi)用之多無(wú)法計(jì)算。此后番系欲節(jié)省砥柱漕運(yùn)的費(fèi)用，引汾水、黃河水為渠造渠田，開(kāi)渠的達(dá)數(shù)萬(wàn)人;鄭當(dāng)時(shí)因渭水漕運(yùn)曲折路遠(yuǎn)，自長(zhǎng)安到華陰開(kāi)鑿一條直渠，有數(shù)萬(wàn)人施工，朔方郡也開(kāi)鑿水渠，數(shù)萬(wàn)人參加。各自都?xì)v時(shí)傳2-3年之久，功且未成，花費(fèi)也都達(dá)到數(shù)十萬(wàn)萬(wàn)。
天子為討伐胡人，大量養(yǎng)馬，到長(zhǎng)安就食的馬多達(dá)數(shù)萬(wàn)匹，養(yǎng)馬士卒關(guān)中不足，就從附近諸郡調(diào)發(fā)。而投降的胡人都靠縣官供給衣食，縣官財(cái)力不足，天子就減少膳食費(fèi)用，解下自己乘車(chē)上的馬匹，從私人倉(cāng)庫(kù)御府中拿出錢(qián)財(cái)養(yǎng)活他們。
第二年，山以東地區(qū)遭受水災(zāi)，老百姓大多陷于饑餓困乏之中，于是天子派遺使者，盡出郡國(guó)倉(cāng)庫(kù)中的物資賑濟(jì)貧民。仍不夠用，又招募豪富人家借 貸予貧民，還是不能救災(zāi)民脫困境，就把貧民遷徙到關(guān)西，或充實(shí)到朔方郡以南的新秦中去，約七十余萬(wàn)人，衣食都靠縣官供給。數(shù)年之間，借給他們產(chǎn)業(yè)，派使者分部保護(hù)他們，一批批的天子使者，冠蓋相望，道路不絕。費(fèi)用以?xún)|計(jì)，多不可計(jì)算。于是縣官財(cái)力告竭。
然而富商大賈有的蓄積財(cái)物，奴役貧民;前呼后擁，車(chē)乘百余輛;屯積居奇，封君對(duì)他們也都伏首低眉，仰仗他們供給物資。有的冶鑄煮鹽，家財(cái)積累到萬(wàn)金，而不幫助國(guó)家的急難，黎民百姓陷于重困之中。于是天子與公卿商議，另造錢(qián)幣以足用，并打擊摧折那些浮華荒淫的兼并之徒。那時(shí)皇帝苑囿中有白鹿，少府有許多銀錫。自孝文帝另造四銖錢(qián)以來(lái)，已有四十多年，從建元年間以來(lái)，用度不足，縣官往往在產(chǎn)銅多的山旁冶銅鑄錢(qián)，百姓也乘機(jī)偷鑄，數(shù)目很大。錢(qián)越來(lái)越多而且輕，貨物越來(lái)越少而且貴。有關(guān)機(jī)構(gòu)的官員說(shuō)："古時(shí)候有皮幣，諸侯騁享時(shí)使用。金有三等，黃金是上等，白金為中等，赤金為下等。如今的半兩錢(qián)法定重量是四銖，而奸盜人等摩錢(qián)里以取銅屑，錢(qián)更輕薄物價(jià)更貴，遠(yuǎn)方用錢(qián)很不方便。"于是以白鹿皮一尺見(jiàn)方，飾以繡文，制成皮幣，直四十萬(wàn)錢(qián)，規(guī)定王侯宗室來(lái)朝覲聘享，玉璧都必須以皮幣作襯墊進(jìn)獻(xiàn)，然后禮儀得行。
又雜鑄銀錫制成白金，認(rèn)為天所用最重要的是龍，地所用最重要的是馬，人所用最重要的是龜，所以把白金分作三品，第一品重八兩，圓形，花紋為龍，名為"白選"，值三千錢(qián);第二品重量較小，方形，花紋是馬，值五百錢(qián);第三品又小一些，隨圓形，花紋是龜，值三百錢(qián)。命令縣官銷(xiāo)毀半兩錢(qián)，另鑄三銖錢(qián)，錢(qián)文與重量相同。盜鑄各種金錢(qián)的一律是死罪，但是盜鑄白金的吏民仍是不可勝數(shù)。
于是任命東郭咸陽(yáng)、孔僅為大農(nóng)丞，兼領(lǐng)鹽鐵事;桑弘羊以計(jì)算被任命為侍中。咸陽(yáng)，是齊地煮鹽的大商人，孔僅是南陽(yáng)地區(qū)冶鑄業(yè)的首戶(hù)，產(chǎn)業(yè)(致生之業(yè))都積累到千金以上的規(guī)模，所以鄭當(dāng)時(shí)才 向朝廷推薦他們。弘羊，是雒陽(yáng)商人的兒子，因善于心算，十三歲就當(dāng)了侍中。這三人講求財(cái)利的事那真可說(shuō)是精細(xì)入微，察見(jiàn)毫末了。
法律既然越來(lái)越嚴(yán)酷，官吏多因罪免官。加上不斷打仗，百姓買(mǎi)爵以求免賦役，大多買(mǎi)到五大夫一級(jí)，官府可徵發(fā)的人越來(lái)越少了。于是除授有千夫、五大夫爵位的人為吏，不愿為吏的向官府交馬匹求免;原來(lái)為吏的都免去職務(wù)，責(zé)令到上林苑砍伐荊棘，或去開(kāi)鑿昆明池。
第二年，大將軍、驃騎將軍大規(guī)模出兵與胡人作戰(zhàn)，捕獲斬殺敵人八九萬(wàn) ，賞賜有功將士五十萬(wàn)金，漢軍死于戰(zhàn)場(chǎng)的馬多達(dá)十余萬(wàn)匹，運(yùn)輸和制造兵車(chē)衣甲的費(fèi)用還不計(jì)算在內(nèi)。當(dāng)時(shí)財(cái)政匱乏，戰(zhàn)士有許多人得不到俸祿。
有關(guān)機(jī)構(gòu)的人說(shuō)三銖錢(qián)重量小，容易從中舞弊，于是請(qǐng)準(zhǔn)于諸郡鑄五株錢(qián)，將錢(qián)背面四周加厚為錢(qián)郭，使人無(wú)法磨取銅屑。
大農(nóng)奏上鹽鐵丞孔僅、東郭咸陽(yáng)的話說(shuō)："山海是天地藏物的大倉(cāng)庫(kù)，都應(yīng)該屬于少府，陛下不為私有，命屬于大農(nóng)作為賦稅的補(bǔ)充。請(qǐng)準(zhǔn)于招募百姓自備經(jīng)費(fèi)，使用官府器具煮鹽，官府供給牢盆。一些浮游無(wú)籍的人欲獨(dú)占山海的利益，求取財(cái)富，奴役貧民取利。他們阻撓此事的議論，聽(tīng)不勝聽(tīng)。建議敢于私鑄鐵器、煮鹽的，鈦其左腳趾，沒(méi)收其器物用具。不產(chǎn)鐵的郡設(shè)置小鐵 官，隸屬于所在縣。"于是使孔僅、東郭咸陽(yáng)乘著傳舍的車(chē)子到各地去督促實(shí)行官辦鹽鐵，建立官府，除授原來(lái)經(jīng)營(yíng)鹽鐵的富家為吏。吏制更加雜亂，不再行選舉制，官吏中有許多是商人。
商人因錢(qián)經(jīng)常改變，就多積貨物以追逐利潤(rùn)。于是公卿建議說(shuō)："郡國(guó)頗受災(zāi)害，貧民沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的，招募他們遷徙到地多而富饒的地方。陛下為此降低膳食等級(jí)、節(jié)省費(fèi)用，拿出皇宮中的錢(qián)來(lái)賑濟(jì)百姓，放寬借貸的利率和賦稅等級(jí)，然而百姓仍不能都去田畝中耕作，商人數(shù)目不斷增加。貧民沒(méi)有積蓄，都仰賴(lài)縣官供給衣食。以前軺車(chē)、商人所有的緡錢(qián)都要征收多少不等的算賦，請(qǐng)準(zhǔn)許像往時(shí)一樣出算賦。那些屬于末作的商人凡賒貸買(mǎi)賣(mài)，屯積居奇，以及營(yíng)商取利的人，即使沒(méi)有市籍，也要各自按自己的貨物，貲產(chǎn)認(rèn)定應(yīng)占的算賦等級(jí)，通常是緡錢(qián)二千為一算。諸種手工行業(yè)有租稅以及冶鑄業(yè)的人家，大抵四千緡為一算。不屬于官吏的三老、北部邊境的騎士，有軺車(chē)一輛為一算;商人有軺車(chē)一輛為二算;有船長(zhǎng)五丈以上的為一算。有隱匿不自度貲產(chǎn)，或隱瞞部分貲產(chǎn)的，罰到邊境戍守一年，沒(méi)收貲產(chǎn)。有能告發(fā)的，給予被告發(fā)者貲產(chǎn)的一半。商人有市籍的，連同他的家屬，都不許占有土地，以有利于農(nóng)民。有敢違犯此令的，沒(méi)收為他種田的田仆入官。
天子于是想起卜式的話，封他官為中郎，爵為左庶長(zhǎng)，賜給農(nóng)田十頃，還布告天下，使每個(gè)人都知道這件事 。
卜式是河南人，以種田養(yǎng)畜為業(yè)。當(dāng)初，父母去世后，留下一個(gè)年少的弟弟。等弟弟長(zhǎng)大成人，就與他分了家，自己只要了百余只羊，其余田地、房屋等全都留給弟弟。從此卜式入山牧羊，經(jīng)過(guò)十多年，羊繁育到一千多只，買(mǎi)了田地宅舍。他的弟弟卻家業(yè)盡破，卜式每每再分給他一些。這時(shí)候漢朝廷正數(shù)次遣將出兵對(duì)匈奴作戰(zhàn)，卜式上書(shū)說(shuō)，愿意把一半家產(chǎn)交給官府作為邊境作戰(zhàn)費(fèi)用。天子派使者問(wèn)他："你是想做官嗎?"卜式說(shuō)："為臣自幼放牧，不熟習(xí)官場(chǎng)的事，不愿做官。"使者問(wèn)："是家中有冤屈，有話要對(duì)天子說(shuō)?"卜式道："臣生來(lái)與人無(wú)爭(zhēng)，同邑人有貧窮的我就借貸給他，不善良的我就教導(dǎo)他，使他馴良，鄰里人都愿聽(tīng)我的話，我怎會(huì)受人冤屈!沒(méi)有要對(duì)天子說(shuō)的話。"使者說(shuō)："那么，你捐了這么多家產(chǎn)，究竟為了何事?"卜式道："天子要討伐匈奴，我認(rèn)為應(yīng)該有力的出力，有錢(qián)的出錢(qián)，這樣才能滅掉匈奴。"使者把他的話回報(bào)了天子。天子又轉(zhuǎn)告公孫弘丞相。公孫弘說(shuō)："這不合人情。不守法度的人，不可以作天下楷模以擾亂了法紀(jì)，原陛下不要再去理會(huì)他 。"于是天子很久沒(méi)給卜式答復(fù)，數(shù)年后，打發(fā)他離開(kāi)京城。卜式回家后，依舊種田放牧。過(guò)了一年多，正趕上漢軍屢次出征，渾邪王等人投降，縣官花費(fèi) 很大，倉(cāng)庫(kù)空虛。第二年，貧民大遷徙，都靠縣官供給，縣官?zèng)]有力量全部負(fù)擔(dān)起來(lái)。卜式拿著二十萬(wàn)錢(qián)交給河南太守，作為被遷百姓的花費(fèi)。河南呈上富人資助貧人的籍賬，天子見(jiàn)到上面卜式的名子，尚能記得，說(shuō)道："這是前些日子，要獻(xiàn)一半家產(chǎn)助邊的那個(gè)人"，于是賜給卜式免戍邊徭役四百人的權(quán)力。卜式又把它全都交給縣官。那時(shí)富豪人家為了逃稅爭(zhēng)著隱匿家產(chǎn)，唯有卜式熱衷于輸資幫助官府。天子于是認(rèn)為卜式的確是位有德長(zhǎng)者，才給他顯官尊榮以誘導(dǎo)百姓。
起初，卜式不愿做郎官。天子說(shuō)："我有羊在上林苑中，想請(qǐng)你替我放牧。"卜式才做了郎官，卻是穿著布衣草鞋的放羊郎。一年多后，羊群肥壯且繁殖了很多。天子路過(guò)這里看到羊群，夸獎(jiǎng)他一番。卜式道："不但是羊，治理百姓與這是同一道理：讓他們按時(shí)起居，不斷把兇惡的除掉，不要讓他敗了群。"天子聽(tīng)了很是驚奇，封他為緱氏令試一試他的本領(lǐng)，果然緱氏百姓反映很好。升任為成皋令，辦理漕運(yùn)的政跡又被評(píng)為"最"好。天子認(rèn)為卜式為人樸實(shí)忠厚，封他做了齊王太傅。
而孔僅由于出使各地鑄作鐵器，三年之中升任為大農(nóng)令，位列于九卿。而桑弘羊當(dāng)上了大農(nóng)丞，管理有關(guān)會(huì)計(jì)事務(wù)，慢慢設(shè)置起均輸制度來(lái)流通貨物了。
這時(shí)期開(kāi)始允許吏繳納谷物補(bǔ)為官，補(bǔ)為郎官繳納的谷物多至六百石。
自從制造白金和五銖錢(qián)以后五年，赦免官民因盜鑄金錢(qián)獲死罪的數(shù)十萬(wàn)人，天子沒(méi)有發(fā)覺(jué)而被地方處死的，不可勝數(shù)。自出贖金經(jīng)赦免罪的有百余萬(wàn)人。然而犯罪又能出得起贖金的連一半人也沒(méi)有，普天之下大約所有人都無(wú)顧忌地盜鑄金錢(qián)了。犯罪的人太多，官吏不可能把他們?nèi)颊D死，于是派遣博士褚大、徐偃等人按照尚書(shū)諸曹職司的不同劃分權(quán)限，巡察郡國(guó)，揭發(fā)，舉報(bào)兼并之徒以及身為郡守、國(guó)相等職，卻利用職權(quán)圖謀私利的人。而御史大夫張湯這時(shí)正處在官勢(shì)顯赫、大權(quán)在握的時(shí)候，減宣、杜周等人任御史中丞，義縱、尹齊、王溫舒等人以執(zhí)行法律慘急深刻被提升為九卿，在這種局面下，如直指夏蘭這類(lèi)人開(kāi)始出現(xiàn)了。因而有大農(nóng)令顏異被殺的事發(fā)生。
起初，顏異是濟(jì)南的一個(gè)亭長(zhǎng)，因辦事清廉直率慢慢升遷到九卿的地位。天子與張湯既已制造了白鹿皮幣，問(wèn)顏異有什么看法，顏異說(shuō)："如今諸侯王朝見(jiàn)天子有蒼璧，價(jià)值不過(guò)數(shù)千錢(qián)，而作為墊襯的皮幣反而值四十萬(wàn)，本末不相稱(chēng)。"天子聽(tīng)了很不高興。張湯又與顏異平素有些過(guò)節(jié)，適巧有人以其他事告發(fā)顏異，此事交給張湯審理。顏異曾經(jīng)與客人閑談，客人說(shuō)到某法令初頒下時(shí)有些弊病，顏異沒(méi)有說(shuō)話，客人以為他與己見(jiàn)不同，反唇譏刺幾句。張湯知道此事后上奏天子說(shuō)，顏異身為九卿，見(jiàn)法令有不妥處，不向朝廷進(jìn)言，只在心中誹謗非難，其罪當(dāng)死。從此之后，有了"腹誹"的罪名，而公卿大夫多以諂媚逢迎、阿諛?lè)畛腥傆谌肆恕?/p>
天子既頒發(fā)了算緡錢(qián)令并尊崇卜式為天下人的榜樣，而百姓終究不肯拿出錢(qián)財(cái)幫助縣官，于是發(fā)生了慫恿告緡錢(qián)的事。
郡國(guó)有許多盜鑄的金錢(qián)，大多不夠分量，因而公卿請(qǐng)求命京城鑄造鐘官赤側(cè)錢(qián)，一個(gè)當(dāng)五個(gè)，向官府繳納賦稅以及其他對(duì)官方使用的場(chǎng)合，不是赤側(cè)錢(qián)不許使用。從此白金的價(jià)值降低了，百姓不在珍視它，縣官下令禁止，仍無(wú)作用。一年多后，白金終于廢止不用。
這一年，張湯死，而百姓對(duì)他毫無(wú)思念之情。
此后二年，赤側(cè)錢(qián)又賤，老百姓千方百計(jì)把它花出去，這對(duì)市場(chǎng)很不利，赤側(cè)錢(qián)又廢棄了。于是下令所有郡國(guó)都不許再鑄錢(qián)，專(zhuān)門(mén)命上林苑三官鑄造。流行的錢(qián)既已很多，下令天下，凡不是三官鑄造的錢(qián)幣不許使用，諸郡國(guó)以前鑄造的錢(qián)幣全都銷(xiāo)毀，把銷(xiāo)錢(qián)得到的銅上繳三官。百姓鑄錢(qián)的事更少了，鑄錢(qián)所獲利益還沒(méi)有花費(fèi)大，只有巧工匠和大奸商才有能力盜鑄。
卜式做了齊國(guó)諸侯相，而楊可掀起的告發(fā)隱匿緡錢(qián)的事遍及天下，中等人家以上大約都被告發(fā)。由杜周加以審理，很少有能反案的。于是分別派遣御史、廷尉、正監(jiān)等官員按不同使命出使諸國(guó)，順便治理郡國(guó)隱匿緡錢(qián)的案子，所得沒(méi)收老百姓的錢(qián)物以?xún)|計(jì)，奴婢上千萬(wàn)，田地大縣數(shù)百頃，小縣百余頃，房產(chǎn)也與這些數(shù)字相當(dāng)。于是商人中等以上人家大約全都破了家，從此老百姓滿(mǎn)足于美衣美食，得吃就吃，得喝就喝，誰(shuí)也不再經(jīng)營(yíng)買(mǎi)賣(mài)、蓄藏等事業(yè)了，而縣官因?yàn)橛泄俎k鹽鐵和告緡錢(qián)這兩件事，財(cái)政寬裕多了。
接著，把函谷關(guān)東遷三百多里擴(kuò)大關(guān)中地域，設(shè)置了京都左右輔都尉。
起初，大農(nóng)有許多經(jīng)管的鹽鐵官布，因而設(shè)置了水衡都尉，想讓他主管鹽鐵事。等到楊可告發(fā)隱匿緡錢(qián)的事發(fā)生后，上林有許多財(cái)物，就命水衡主管上林。上林財(cái)物既滿(mǎn)，便擴(kuò)大上林的規(guī)模。這時(shí)越國(guó)打算與漢朝用船決戰(zhàn)，于是大規(guī)模修建昆明池，池周筑觀宇環(huán)繞。建造樓船，有十丈多高，上面插著旗子，很是壯觀。天子受這氣派的感染，建造了柏梁臺(tái)，高達(dá)數(shù)十丈。修建的宮室，也從此日趨于富麗。
于是把緡錢(qián)分給各官府，而水衡、少府、大農(nóng)、太仆還各自設(shè)置了農(nóng)官，往往就地在各郡縣整治沒(méi)收來(lái)的土地，加以耕種。沒(méi)收來(lái)的奴婢，則分給諸苑囿，使喂養(yǎng)狗馬禽獸，或者分給諸官府。諸官府更設(shè)置了做各種事情的奴婢，罪徒奴婢眾多，因而由黃河漕運(yùn)至京的糧食大約增加到每年四百萬(wàn)石，并且還要官府自糴一部分糧食才能足用。
所忠上書(shū)說(shuō)："世家子弟和富人或斗雞賽狗賽馬，或射獵賭博游戲，擾亂齊民的生活。"于是懲罰諸罪犯，命他們互相攀引，牽連達(dá)到數(shù)千人，稱(chēng)為"株送徒"。入財(cái)?shù)募鹊靡匝a(bǔ)為郎官，郎官的選拔從此衰退了。
這時(shí)山以東遭受黃河水災(zāi)，并且一連數(shù)年粒米不收，方圓一二千里之間，易子而食。天子心中憐憫，下詔書(shū)說(shuō)："江南火耕水耨，命饑民可流亡到江淮之間尋口飯吃，想留在那里的，可在那里定居。"派遣的使者冠蓋相連，來(lái)往于道路，護(hù)送這些饑民，并從巴蜀運(yùn)來(lái)糧食賑濟(jì)他們。
明年，天子開(kāi)始巡察郡國(guó)。東渡黃河，河?xùn)|太守沒(méi)有想到天子的車(chē)駕會(huì)來(lái)到這里，供具不備，失了禮教，畏罪自殺。西行穿過(guò)隴山，隴西太守因車(chē)駕來(lái)去倉(cāng)猝，準(zhǔn)備不足，以致天子從官連飯也吃不上，隴西太守自殺。于是天子北出蕭關(guān)，隨從數(shù)萬(wàn)騎，在新秦中射獵，以此布勒邊兵，然后回到京城。見(jiàn)新秦中有的地方千里之間沒(méi)有一名亭兵徼卒，于是盡殺北地太守以下官員，并命百姓，得以到邊境諸縣放牧牲畜，官府貸給母馬，三年歸還，利息十分之一，廢除告緡令，以此充實(shí)新秦中地區(qū)。
既得寶鼎以后，設(shè)立了后土祠、太一祠，公卿在討論在關(guān)封禪的事宜，而天下郡國(guó)都在預(yù)先修橋鋪路，繕治原有的宮室，那些臨近馳道的縣分，在準(zhǔn)備官庫(kù)，儲(chǔ)藏物品，設(shè)置需供給的用 具，巴望并等待著天子車(chē)駕的幸臨。
第二年，南越反叛，西羌侵犯邊境以逞兇暴。于是天子因山以東年成不好，赦免天下囚犯的罪行，就南方的樓船士卒二十多萬(wàn)人一起進(jìn)攻南越，數(shù)萬(wàn)人調(diào)發(fā)三河以西的馬匹為坐騎進(jìn)攻西羌，還有數(shù)萬(wàn)人西度黃河修筑令居城。這一年設(shè)置了張掖、酒泉郡，而在上郡、朔方、西河、河西等地設(shè)置田官，使在這里戍守的候卒邏兵六十萬(wàn)人一面戍守，一面耕種。中國(guó)內(nèi)地則繕治道路以饋運(yùn)糧餉，路遠(yuǎn)的達(dá)三千里，近的也有一千多里，全都仰仗大農(nóng)供給。邊境的兵器不足，就調(diào)發(fā)武庫(kù)和工官的兵器來(lái)滿(mǎn)足那里的需要。兵車(chē)和戰(zhàn)馬不夠，縣官錢(qián)少，很難買(mǎi)到馬匹，就制定一項(xiàng)命令：封君以下至于年俸三百石以上的官吏，按等級(jí)不同繳納不同數(shù)目的母馬，分給天下駐兵的亭牧養(yǎng)，使每亭都有母馬，每年考核其喂養(yǎng)繁息的成績(jī)以定嘗罰。
齊國(guó)相卜式上書(shū)說(shuō)："為臣曾聞?wù)f天子有憂(yōu)慮，是臣子的恥辱。如今南越反叛，臣父子情愿與從齊國(guó)發(fā)來(lái)的操船兵卒一起戰(zhàn)死于南越戰(zhàn)場(chǎng)。"天子下詔說(shuō)："卜式雖然是個(gè)耕田放牧人，并不以此求利，每有剩余就幫助縣官緩解經(jīng)費(fèi)的困難。如今天下不幸有危急的事發(fā)生，而卜式奮勇請(qǐng)求父子為此獻(xiàn)身，雖沒(méi)有參加戰(zhàn)斗，心中的義念可說(shuō)是已表現(xiàn)出來(lái)了。特嘗賜給他關(guān)內(nèi)侯的爵位，黃金六十斤，農(nóng)田十頃。"布告天下，但天下沒(méi)有人響應(yīng)。諸侯有上百名，沒(méi)有一人要求從軍與羌、越作戰(zhàn)。于是到九月諸侯朝見(jiàn)，嘗酎(zhòu，宙)獻(xiàn)酎金時(shí)，命少府檢查酎金的成色，列侯由于酎金分量不足被削奪侯位的有一百多人。拜卜式為御史大夫。
卜式既有了這等重要的官位，見(jiàn)到許多郡國(guó)反映縣官作鹽鐵的壞處，如鐵器質(zhì)量差，價(jià)錢(qián)貴，還有的強(qiáng)迫百姓買(mǎi)賣(mài)。而船有算賦，以船運(yùn)貨的商人少，商品昂貴，于是通過(guò)孔僅上書(shū)反映船只征收算賦的事。天子因此對(duì)卜式很不滿(mǎn)意。
漢朝接連打了三年仗，殺掉了西羌入侵的軍隊(duì)，滅了南越國(guó)，番禺以西直到蜀南初次設(shè)了十七郡，姑且按照他們?cè)瓉?lái)的風(fēng)俗加以治理，不征收賦稅。南陽(yáng)至漢中之間舊有的郡縣各自承擔(dān)與自己毗鄰的新設(shè)郡中吏卒的薪俸、食品、錢(qián)物，以及驛傳所用的車(chē)馬被服等具的一切費(fèi)用。而新設(shè)郡縣還時(shí)常有小規(guī)模的反叛，誅殺官吏，漢朝調(diào)發(fā)南方的官吏兵卒前往鎮(zhèn)壓，每年有萬(wàn)余人，費(fèi)用都靠大農(nóng)支給。大農(nóng)以均輸法調(diào)各地鹽鐵所得，以補(bǔ)充賦稅的不足，所以才能應(yīng)付得了。然而士兵路過(guò)的縣城，不過(guò)做到供給無(wú)缺就是了，再也談不上遵守賦稅成法了。
第二年，即元封元年，卜式貶官做了太子太傅。而桑弘羊任治粟都尉，兼領(lǐng)大農(nóng)令，完全代替孔僅管理天下鹽鐵。由于各地官員們自做買(mǎi)賣(mài)，相互間競(jìng)爭(zhēng)，所以?xún)r(jià)格漲落很快，而天下所繳賦稅有的還不夠償還轉(zhuǎn)運(yùn)的腳力錢(qián)，桑弘羊于是請(qǐng)求設(shè)立大農(nóng)部丞官數(shù)十名，分別掌管各郡國(guó)的大農(nóng)事務(wù)，各自又往往在主要縣分設(shè)立均輸官和鹽鐵官，命邊遠(yuǎn)地區(qū)都以物價(jià)貴時(shí)，商人從該地區(qū)向外地販運(yùn)的物品為賦稅，而由政府互相轉(zhuǎn)輸。在京城設(shè)立平準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，總受天下輸納來(lái)的物品。召雇工官制造車(chē)輛等器物，都由大農(nóng)供給費(fèi)用。大農(nóng)所屬各個(gè)機(jī)構(gòu)全部壟斷了天下的貨物，物貴則賣(mài)出，賤則買(mǎi)入。這樣，富商大賈無(wú)從牟取大利，就會(huì)反本為農(nóng)，而所有商品都不會(huì)出現(xiàn)價(jià)格忽漲忽落的現(xiàn)象。由于天下物品價(jià)格都受其抑制的緣故，所以稱(chēng)之為"平準(zhǔn)"。天子認(rèn)為有道理，答應(yīng)了他的請(qǐng)求。于是天子巡游向北到朔方郡，向東到太山，又巡行海上，以及北部邊郡，然后歸來(lái)。所過(guò)之處都有賞賜，用去帛一百多萬(wàn)匹，錢(qián)、金以?xún)|計(jì)，全由大農(nóng)支出。
弘羊又請(qǐng)求允許吏得以繳納糧食補(bǔ)官，以及罪人納糧贖罪。命百姓能向甘泉宮的倉(cāng)庫(kù)繳納多少不等的糧食，得以免除終身賦役，不受告緡令的影響。其他郡縣的百姓則各自向急需處交納，而各處的農(nóng)民都各自納糧，山東漕運(yùn)到京的糧食每年增加了六百萬(wàn)石。一年之中，太倉(cāng)、甘泉宮倉(cāng)堆滿(mǎn)了糧食，邊境剩余的糧食和其他物品，按均輸法折為帛五百萬(wàn)匹。不向百姓增收賦稅而天下用度得到滿(mǎn)足。于是賜給桑弘羊爵為左庶長(zhǎng)，黃金二百斤。
這一年有輕微的旱災(zāi)，天子派遣官員求雨。卜式說(shuō)道："縣官應(yīng)該以租稅為衣食，如今桑弘羊使官吏坐于列肆中買(mǎi)賣(mài)貨物，求取利潤(rùn)，將桑弘羊下鍋煮了，天才會(huì)下雨。"
太史公說(shuō)：農(nóng)工商之間相互貿(mào)易的路子溝通了，就有龜貝金錢(qián)刀布等貨幣產(chǎn)生。這是很久的歷史了，自高辛氏以前年代太遠(yuǎn)，無(wú)從記述。所以《尚書(shū)》最早講到唐虞時(shí)期事，《詩(shī)經(jīng)》最早講到殷周時(shí)期事，一般是世道安寧則按庠序中的長(zhǎng)幼序尊卑，先農(nóng)本而后商末，以禮義為限制物利的堤防;世道變亂就會(huì)與此相反。所以物太盛就會(huì)轉(zhuǎn)為衰落，時(shí)事達(dá)到極點(diǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)變，一質(zhì)之后有一文，與終后有始，始后有終的終始之變是一樣的�！队碡暋分械木胖荩髯愿鶕�(jù)其土地所適宜、人民所多所少繳納職貢。商湯和周武王承前朝弊政之后有所改易，使百姓不致疲弊困乏，各自都小心謹(jǐn)慎地致力于自己所從事的事業(yè)，而與禹時(shí)相比，已稍微有緩慢衰落的氣象了。齊桓公采用管仲的計(jì)謀，統(tǒng)一貨幣，從山海的事業(yè)中求取財(cái)富，以朝會(huì)諸侯，利用區(qū)區(qū)齊國(guó)成就了霸主的威名。魏國(guó)任用李克，充分利用地力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成了強(qiáng)國(guó)。從此以后，在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期天下互相爭(zhēng)奪，以詭詐武力為貴，輕視仁義道德，以富有之道為先，以推讓等禮儀為后。所以百姓中間富有的積財(cái)產(chǎn)上億計(jì)，而貧窮的糟糠之食尚不能滿(mǎn)足;諸侯國(guó)強(qiáng)大的或至并吞諸小國(guó)而使諸侯稱(chēng)臣，弱小者有的至于斷絕祭祀而亡國(guó)。延續(xù)到秦，終于使海內(nèi)統(tǒng)一。虞、夏時(shí)的貨幣，金有三種，或者黃、或者白、或者赤;此外或者用錢(qián)，或者用布、或者用刀，或者用龜貝。及至到秦朝之間，一國(guó)貨幣分為二等：黃金以溢為單位，是上等貨幣;銅錢(qián)上的文識(shí)為"半兩"，重量與文識(shí)相同，是下等貨幣。而珠玉、龜貝、銀錫之類(lèi)只作為器物的裝飾、作為寶藏，不作貨幣使用。然而其價(jià)格隨時(shí)不同，高低無(wú)常。于是外對(duì)夷狄作戰(zhàn)，內(nèi)部興利除弊建立功業(yè)，天下百姓盡力耕種不夠供給糧餉，女子紡織不足穿衣。古時(shí)曾經(jīng)竭盡天下的資財(cái)以奉獻(xiàn)給天子，天子仍以為不夠使用。沒(méi)有別的緣故，主要是當(dāng)時(shí)各種事務(wù)互相影響，共同作用造成的，有什么可奇怪呢。
【注釋】
集解漢書(shū)百官表曰大司農(nóng)屬官有平準(zhǔn)令。索隱大司農(nóng)屬官有平準(zhǔn)令丞者，以均天下郡國(guó)轉(zhuǎn)販，貴則賣(mài)之，賤則買(mǎi)之，貴賤相權(quán)輸，歸于京都，故命曰“平準(zhǔn)”。
漢興，接秦之獘，丈夫從軍旅，老弱轉(zhuǎn)糧饟，作業(yè)劇而財(cái)匱，自天子不能具鈞駟，①而將相或乘牛車(chē)，齊民無(wú)藏蓋。②于是為秦錢(qián)重難用，③更令民鑄錢(qián)，④一黃金一斤，⑤約法省禁。而不軌逐利之民，蓄積余業(yè)以稽市物，物踴騰糶，⑥米至石萬(wàn)錢(qián)，馬一匹則百金。⑦
注①索隱天子駕駟馬，其色宜齊同。今言國(guó)家貧，天子不能具鈞色之駟馬。
漢書(shū)作“醇駟”，醇與純同，純一色也。或作“骍”，非也。
注②集解如淳曰：“齊等無(wú)有貴賤，故謂之齊民。若今言‘平民’矣。”晉灼曰：“中國(guó)被教之民也。”蘇林曰：“無(wú)物可蓋藏也。”
注③索隱顧氏按：古今注云“秦錢(qián)半兩，徑一寸二分，重十二銖”。
注④集解漢書(shū)食貨志曰：“鑄榆莢錢(qián)。”索隱食貨志云“鑄莢錢(qián)”。按：古今注云榆莢錢(qián)重三銖，錢(qián)譜云文為“漢興”也。
注⑤索隱按：如淳云“時(shí)以錢(qián)為貨，黃金一斤直萬(wàn)錢(qián)”，非也。又臣瓚下注云“秦以一溢為一金，漢以一斤為一金”，是其義也。
注⑥集解李奇曰：“稽，貯滯也。”如淳曰：“稽，考也�？夹Ｊ形飪r(jià)，貴賤有時(shí)。”晉灼曰：“踴，甚也。言計(jì)市物賤而豫益□之也。物貴而出賣(mài)，故使物甚騰也。漢書(shū)‘糶’字作‘躍’。”索隱李奇云“稽，貯滯”。韋昭云“稽，留待也”�；之�(dāng)如李韋二釋。晉灼及馬融訓(xùn)稽為計(jì)及考，于義為疏。如淳云“踴騰猶低昂也。低昂者，乍賤乍貴也”。今按：漢書(shū)“糶”字作“躍”者，謂物踴貴而價(jià)起，有如物之騰躍而起也。然糶者出賣(mài)之名，故食貨志云“大熟則上糶三而舍一”是也。
注⑦集解瓚曰：“秦以一溢為一金，漢以一斤為一金。”
天下已平，高祖乃令賈人不得衣絲乘車(chē)，重租稅以困辱之。孝惠﹑高后時(shí)，為天下初定，復(fù)弛商賈之律，然市井之子孫亦不得仕宦為吏。量吏祿，度官用，以賦于民。而山川園池市井①租稅之入，自天子以至于封君湯沐邑，皆各為私奉養(yǎng)焉，不領(lǐng)于天下之經(jīng)費(fèi)。②漕轉(zhuǎn)山東粟，以給中都官，③歲不過(guò)數(shù)十萬(wàn)石。
注①正義古人未有市，(及井)若朝聚井汲水，便將貨物于井邊貨賣(mài)，故言市井也。
注②索隱按：經(jīng)訓(xùn)常。言封君已下皆以湯沐邑為私奉養(yǎng)，故不領(lǐng)入天子之常稅，為一年之費(fèi)也。
注③索隱按：中都猶都內(nèi)也，皆天子之倉(cāng)府。以給中都官者，即今太倉(cāng)以畜官儲(chǔ)是也。
至孝文時(shí)，莢錢(qián)益多，輕，①乃更鑄四銖錢(qián)，其文為“半兩”，令民縱得自鑄錢(qián)。故吳諸侯也，以即山鑄錢(qián)，②富埒天子，③其后卒以叛逆。鄧通，大夫也，以鑄錢(qián)財(cái)過(guò)王者。故吳﹑鄧氏錢(qián)布天下，而鑄錢(qián)之禁生焉。
注①集解如淳曰：“如榆莢也。”
注②索隱按：即訓(xùn)就。就山鑄錢(qián)，故下文云“銅山”是也。一解，即山，山名也。
注③集解徐廣曰：“埒者，際畔。言鄰接相次也。”骃按：孟康曰“富與天子等而微減也。或曰埒，等也”。
匈奴數(shù)侵盜北邊，屯戍者多，邊粟不足給食當(dāng)食者。于是募民能輸及轉(zhuǎn)粟于邊者拜爵，爵得至大庶長(zhǎng)。①
注①索隱按：漢書(shū)食貨志云文帝用晁錯(cuò)言，“令人入粟邊六百石，爵上造;稍增至四千石，為五大夫;萬(wàn)二千石，為大庶長(zhǎng);各以多少為差”。
孝景時(shí)，上郡以西旱，亦復(fù)修賣(mài)爵令，而賤其價(jià)以招民;及徒復(fù)作，得輸粟縣官以除罪。益造苑馬以廣用，①而宮室列觀輿馬益增修矣。
注①索隱謂增益苑囿，造廄而養(yǎng)馬以廣用，則馬是軍國(guó)之用也。
至今上即位數(shù)歲，漢興七十余年之閑，國(guó)家無(wú)事，非遇水旱之災(zāi)，民則人給家足，都鄙廩庾皆滿(mǎn)，而府庫(kù)余貨財(cái)。京師之錢(qián)累巨萬(wàn)，①貫朽而不可校。②太倉(cāng)之粟陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食。觽庶街巷有馬，阡陌之閑成髃，而乘字牝者儐而不得聚會(huì)。③守閭閻者食粱肉，為吏者長(zhǎng)子孫，④居官者以為姓號(hào)。⑤故人人自愛(ài)而重犯法，先行義而后絀恥辱焉。當(dāng)此之時(shí)，網(wǎng)疏而民富，役財(cái)驕溢，或至兼并豪黨之徒，以武斷于鄉(xiāng)曲。⑥宗室有土公卿大夫以下，爭(zhēng)于奢侈，室廬輿服僭于上，無(wú)限度。物盛而衰，固其變也。
注①集解韋昭曰：“巨萬(wàn)，今萬(wàn)萬(wàn)。”
注②集解如淳曰：“校，數(shù)也。”
注③集解漢書(shū)音義曰：“皆乘父馬，有牝馬閑其閑則相踶嚙，故斥不得出會(huì)同。”
注④集解如淳曰：“時(shí)無(wú)事，吏不數(shù)轉(zhuǎn)，至于子孫長(zhǎng)大而不轉(zhuǎn)職任。”
注⑤集解如淳曰：“倉(cāng)氏﹑庾氏是也。”索隱注“倉(cāng)氏庾氏”，按出食貨志。
注⑥索隱謂鄉(xiāng)曲豪富無(wú)官位，而以威勢(shì)主斷曲直，故曰武斷也。
自是之后，嚴(yán)助﹑朱買(mǎi)臣等招來(lái)東甌，①事兩越，②江淮之閑蕭然煩費(fèi)矣。
唐蒙﹑司馬相如開(kāi)路西南夷，鑿山信道千余里，以廣巴蜀，巴蜀之民罷焉。彭吳③賈滅朝鮮，④置滄海之郡，則燕齊之閑靡然發(fā)動(dòng)。及王恢設(shè)謀馬邑，匈奴絕和親，侵?jǐn)_北邊，兵連而不解，天下苦其勞，而干戈日滋。行者赍，居者送，中外騷擾而相奉，百姓抏獘⑤以巧法，財(cái)賂衰秏而不贍。入物者補(bǔ)官，出貨者除罪，選舉陵遲，廉恥相冒，武力進(jìn)用，法嚴(yán)令具。興利之臣自此始也。⑥
注①正義烏侯反。今臺(tái)州永寧是也。
注②正義南越及閩越。南越，今廣州南海也。閩越，今建州建安也。
注③索隱人姓名。
注④索隱彭吳始開(kāi)其道而滅之也。
注⑤索隱按：三蒼音五官反。鄒氏又五亂反。按：抏者，秏也，消秏之名。
言百姓貧獘，故行巧抵之法也。
注⑥集解韋昭曰：“桑弘羊﹑孔僅之屬。”
其后漢將歲以數(shù)萬(wàn)騎出擊胡，及車(chē)騎將軍韂青取匈奴河南地，①筑朔方。②當(dāng)是時(shí)，漢通西南夷道，作者數(shù)萬(wàn)人，千里負(fù)擔(dān)饋糧，率十余鐘致一石，③散幣于邛僰④以集之。數(shù)歲道不通，蠻夷因以數(shù)攻，吏發(fā)兵誅之。⑤悉巴蜀租賦不足以更之，⑥乃募豪民田南夷，入粟縣官，而內(nèi)受錢(qián)于都內(nèi)。⑦東至滄海之郡，人徒之費(fèi)擬于南夷。又興十萬(wàn)余人筑韂朔方，轉(zhuǎn)漕⑧甚遼遠(yuǎn)，自山東咸被其勞，費(fèi)數(shù)十百巨萬(wàn)，府庫(kù)益虛。乃募民能入奴婢得以終身復(fù)，為郎增秩，及入羊?yàn)槔�，始于此�?/p>
注①正義謂靈﹑夏三州地，取在元朔二年。
注②正義今夏州也。括地志云：“夏州，秦上郡，漢分置朔方郡，魏不改，隋置夏州也。”
注③集解漢書(shū)音義曰：“鐘六石四斗。”
注④索隱應(yīng)劭云：“臨邛屬蜀，僰屬犍為。”
注⑤索隱吏發(fā)興誅之。謂發(fā)軍興以誅之也。
注⑥集解韋昭曰：“更，續(xù)也。或曰更，償也。”
注⑦集解服虔曰：“入谷于外縣，受錢(qián)于內(nèi)府也。”
注⑧索隱按：說(shuō)文云“漕，水轉(zhuǎn)谷也”。一云車(chē)運(yùn)曰轉(zhuǎn)，水運(yùn)曰漕也。
其后四年，①而漢遣大將將六將軍，軍十余萬(wàn)，擊右賢王，獲首虜萬(wàn)五千級(jí)。
明年，大將軍將六將軍仍再出擊胡，得首虜萬(wàn)九千級(jí)。捕斬首虜之士受賜黃金二十余萬(wàn)斤，虜數(shù)萬(wàn)人皆得厚賞，衣食仰給縣官;而漢軍之士馬死者十余萬(wàn)，兵甲之財(cái)轉(zhuǎn)漕之費(fèi)不與焉。于是大農(nóng)陳藏錢(qián)②經(jīng)秏，賦稅既竭，猶不足以奉戰(zhàn)士。有司言：“天子曰‘朕聞五帝之教不相復(fù)而治，禹湯之法不同道而王，所由殊路，而建德一也。北邊未安，朕甚悼之。日者，大將軍攻匈奴，斬首虜萬(wàn)九千級(jí)，留蹛無(wú)所食。③議令民得買(mǎi)爵及贖禁錮免減罪’。請(qǐng)置賞官，命曰武功爵。④級(jí)十七萬(wàn)，凡直三十余萬(wàn)金。⑤諸買(mǎi)武功爵官首者試補(bǔ)吏，先除;⑥千夫如五大夫;⑦其有罪又減二等;爵得至樂(lè)卿：⑧以顯軍功。”
軍功多用越等，大者封侯卿大夫，小者郎吏。吏道雜而多端，則官職秏廢。
注①集解徐廣曰：“元朔五年也。”
注②集解韋昭曰：“陳，久也。”
注③索隱留墆無(wú)所食。墆音迭，謂貯也。韋昭音滯，謂積也。又按：古今字詁“墆”今“滯”字，則墆與滯同。按：謂富人貯滯積谷，則貧者無(wú)所食也。
注④集解瓚曰：“茂陵中書(shū)有武功爵：一級(jí)曰造士，二級(jí)曰閑輿韂，三級(jí)曰良士，四級(jí)曰元戎士，五級(jí)曰官首，六級(jí)曰秉鐸，七級(jí)曰千夫，八級(jí)曰樂(lè)卿，九級(jí)曰執(zhí)戎，十級(jí)曰左庶長(zhǎng)，十一級(jí)曰軍韂。此武帝所制以壟軍功。”
注⑤索隱大顏云“一金，萬(wàn)錢(qián)也。計(jì)十一級(jí)，級(jí)十七萬(wàn)，合百八十七萬(wàn)金”。
而此云“三十余萬(wàn)金”，其數(shù)必有誤者。顧氏按：[或]解云初一級(jí)十七萬(wàn)，自此已上每級(jí)加二萬(wàn)，至十一級(jí)，合成三十七萬(wàn)也。
注⑥索隱官首，武功爵第五也，位稍高，故得試為吏，先除用也。
注⑦索隱千夫，武功爵第七;五大夫，二十爵第九也。言千夫爵秩比于五大夫二十爵第九，故楊仆以千夫?yàn)槔羰且病?/p>
注⑧集解徐廣曰：“爵名也。”骃案：漢書(shū)音義曰“十爵左庶長(zhǎng)以至十八爵為大庶長(zhǎng)也，名樂(lè)卿。樂(lè)卿者，朝位從九卿，加‘樂(lè)’者，別正卿。又十九爵為樂(lè)公，食公卿祿而無(wú)職也”。索隱按：此言武功置爵惟得至于樂(lè)卿也。臣瓚所引茂陵書(shū)，蓋后人記其爵失次耳。今注稱(chēng)十爵至十八庶長(zhǎng)為樂(lè)卿，十九至二十為樂(lè)公，乃以舊二十爵釋武功爵，蓋亦臆說(shuō)，非也。大顏亦以為然。
自公孫弘以春秋之義繩臣下取漢相，張湯用唆文決理為廷尉，于是見(jiàn)知之法生，①而廢格沮誹②窮治之獄用矣。其明年，淮南﹑衡山﹑江都王謀反夡見(jiàn)，而公卿尋端治之，竟其黨與，而坐死者數(shù)萬(wàn)人，長(zhǎng)吏益慘急而法令明察。
注①集解張晏曰：“吏見(jiàn)知不舉劾為故縱。”
注②集解如淳曰：“廢格天子文法，使不行也。誹謂非上所行，若顏異反唇之比也。”索隱格音閣，亦如字。沮音才緒反。誹音非。按：謂廢格天子之命而不行，及沮敗誹謗之者，皆被窮治，故云廢格沮誹之獄用矣。
當(dāng)是之時(shí)，招尊方正賢良文學(xué)之士，或至公卿大夫。公孫弘以漢相，布被，食不重味，為天下先。然無(wú)益于俗，稍騖于功利矣。
其明年，驃騎仍再出擊胡，獲首四萬(wàn)。其秋，渾邪王率數(shù)萬(wàn)之觽來(lái)降，于是漢發(fā)車(chē)二萬(wàn)乘迎之。既至，受賞，賜及有功之士。是歲費(fèi)凡百余巨萬(wàn)。
初，先是往十余歲河決觀，①梁楚之地固已數(shù)困，而緣河之郡堤塞河，輒決壞，費(fèi)不可勝計(jì)。其后番系欲省底柱之漕，穿汾﹑河渠以為溉田，作者數(shù)萬(wàn)人;
鄭當(dāng)時(shí)為渭漕渠回遠(yuǎn)，鑿直渠自長(zhǎng)安至華陰，作者數(shù)萬(wàn)人;朔方亦穿渠，作者數(shù)萬(wàn)人：各歷二三儙，功未就，費(fèi)亦各巨萬(wàn)十?dāng)?shù)。
注①集解徐廣曰：“觀，縣名也。屬東郡，光武改曰韂，公國(guó)。”
天子為伐胡，盛養(yǎng)馬，馬之來(lái)食長(zhǎng)安者數(shù)萬(wàn)匹，卒牽掌者關(guān)中不足，乃調(diào)旁近郡。而胡降者皆衣食縣官，縣官不給，天子乃損膳，解乘輿駟，出御府禁藏以贍之。
其明年，山東被水菑，民多饑乏，于是天子遣使者虛郡國(guó)倉(cāng)廥①以振貧民。
猶不足，又募豪富人相貸假。尚不能相救，乃徙貧民于關(guān)以西，及充朔方以南新秦中，②七十余萬(wàn)口，衣食皆仰給縣官。數(shù)歲，假予產(chǎn)業(yè)，使者分部護(hù)之，冠蓋相望。其費(fèi)以?xún)|計(jì)，不可勝數(shù)。于是縣官大空。
注①集解徐廣曰：“音膾。”
注②集解服虔曰：“地名，在北方千里。”如淳曰：“長(zhǎng)安已北，朔方已南。”
瓚曰：“秦逐匈奴以收河南地，徙民以實(shí)之，謂之新秦。今以地空，故復(fù)徙民以實(shí)之。”
而富商大賈或蹛財(cái)役貧，①轉(zhuǎn)轂百數(shù)，②廢居③居邑，④封君皆低首仰給。⑤冶鑄煮鹽，財(cái)或累萬(wàn)金，而不佐國(guó)家之急，黎民重困。于是天子與公卿議，更錢(qián)造幣以贍用，而摧浮淫并兼之徒。是時(shí)禁苑有白鹿而少府多銀錫。
自孝文更造四銖錢(qián)，至是歲四十余年，從建元以來(lái)，用少，縣官往往即多銅山而鑄錢(qián)，民亦閑盜鑄錢(qián)，不可勝數(shù)。錢(qián)益多而輕，⑥物益少而貴。⑦有司言曰：“古者皮幣，諸侯以聘享。金有三等，黃金為上，白金為中，赤金為下。⑧今半兩錢(qián)法重四銖，⑨而奸或盜摩錢(qián)里取鋊，[一0]錢(qián)益輕薄而物貴，則遠(yuǎn)方用幣煩費(fèi)不省。”乃以白鹿皮方尺，緣以藻繢，[一一]為皮幣，直四十萬(wàn)。王侯宗室朝覲聘享，必以皮幣薦璧，然后得行。
注①集解漢書(shū)音義曰：“蹛，停也。一曰貯也。”索隱蕭該按：字林云“貯，塵也，音佇”。此謂居積停滯塵久也。或作“貯”，子貢發(fā)貯鬻財(cái)是也。
注②集解李奇曰：“車(chē)也。”
注③集解徐廣曰：“廢居者，貯畜之名也。有所廢，有所畜，言其乘時(shí)射利也。”
索隱劉氏云：“廢，出賣(mài);居，停蓄也。”是出賣(mài)于居者為廢，故徐氏云“有所廢，有所畜”是也。
注④集解骃按：服虔曰“居谷于邑也”。如淳曰“居賤物于邑中，以待貴也”。
索隱服虔云“居谷于邑中”是也。
注⑤集解晉灼曰：“低音抵距。”服虔曰：“仰給于商賈。”索隱按：服虔云“仰給于商賈”，是也。而劉伯莊以為“封君及大商皆低首營(yíng)私以自給，不佐天子”，非也。
注⑥集解如淳曰：“磨錢(qián)取鋊故也。”瓚曰：“鑄錢(qián)者多，故錢(qián)輕。輕亦賤也。”
注⑦集解如淳曰：“但鑄作錢(qián)，不作余物。”
注⑧集解漢書(shū)音義曰：“白金，銀也。赤金，丹陽(yáng)銅也。”索隱說(shuō)文云：“銅，赤金也。”注云“丹陽(yáng)銅”者，神異經(jīng)云西方金山有丹陽(yáng)銅也。
注⑨集解韋昭曰：“文為半兩，實(shí)重四銖。”
注⑩集解徐廣曰：“音容。”呂靜曰：“冶器法謂之鋊。”
注⑾集解徐廣曰：“藻，一作‘紫’也。”
又造銀錫為白金。①以為天用莫如龍，②地用莫如馬，③人用莫如龜，④故白金三品：其一曰重八兩，圜之，其文龍，⑤名曰“白選”，⑥直三千;
⑦二曰以重差小，方之，⑧其文馬，⑨直五百;三曰復(fù)小，撱之，⑩其文龜，⑾直三百。令縣官銷(xiāo)半兩錢(qián)，更鑄三銖錢(qián)，文如其重。盜鑄諸金錢(qián)罪皆死，而吏民之盜鑄白金者不可勝數(shù)。
注①集解如淳曰：“雜鑄銀錫為白金也。”
注②索隱易云行天莫如龍也。
注③索隱易云行地莫如馬也。
注④索隱禮曰“諸侯以龜為寶”也。
注⑤索隱顧氏案：錢(qián)譜“其文為龍，隱起，肉好皆圜，文又作云霞之象”。
注⑥索隱名白選。蘇林曰：“選音‘選擇’之‘選’。”包愷及劉氏音息戀反。
尚書(shū)大傳云：“夏后氏不殺不刑，死罪罰二千饌。”馬融云：“饌，六兩。”漢書(shū)作“撰”，音同。
注⑦索隱晉灼按：黃圖直三千二百。
注⑧索隱謂以八兩差為三品，此重六兩，下小隋重四兩也。云“以重差小”者，謂半兩為重，故差小重六兩，而其形方也。
注⑨索隱錢(qián)譜：“肉好皆方，隱起馬形。肉好之下又是連珠文也。”
注⑩索隱復(fù)小隋之。湯果反。爾雅注“隋者，狹長(zhǎng)也”。謂長(zhǎng)而方，去四角也。
注⑾索隱錢(qián)譜：“肉圓好方，為隱起龜甲文。”
于是以東郭咸陽(yáng)﹑①孔僅為大農(nóng)丞，領(lǐng)鹽鐵事;桑弘羊以計(jì)算用事，侍中。
咸陽(yáng)，齊之大煮鹽，孔僅，南陽(yáng)大冶，皆致生累千金，故鄭當(dāng)時(shí)進(jìn)言之。弘羊，雒陽(yáng)賈人子，以心計(jì)，年十三侍中。故三人言利事析秋豪矣。②
注①索隱東郭，姓;咸陽(yáng)，名也。按：風(fēng)俗通東郭牙，齊大夫，咸陽(yáng)其后也。
注②索隱按：言百物毫芒至秋皆美細(xì)。今言弘羊等三人言利事纖悉，能分析其秋毫也。
法既益嚴(yán)，吏多廢免。兵革數(shù)動(dòng)，民多買(mǎi)復(fù)及五大夫，征發(fā)之士益鮮。于是除千夫五大夫?yàn)槔簦挥叱鲴R;故吏皆(通)適令伐棘上林，①作昆明池。②
注①集解韋昭曰：“欲令出馬，無(wú)馬者令伐棘。”索隱故吏皆適伐棘。謂故吏先免者，皆適令伐棘上林，不謂無(wú)馬者。韋說(shuō)非也。
注②索隱按：黃圖云“昆明池周四十里，以習(xí)水戰(zhàn)”。又荀悅云“昆明子居滇河中，故習(xí)水戰(zhàn)以伐之也”。
其明年，大將軍﹑驃騎大出擊胡，①得首虜八九萬(wàn)級(jí)，賞賜五十萬(wàn)金，漢軍馬死者十余萬(wàn)匹，轉(zhuǎn)漕車(chē)甲之費(fèi)不與焉。是時(shí)財(cái)匱，戰(zhàn)士頗不得祿矣。
注①集解徐廣曰：“元狩四年也。”
有司言三銖錢(qián)輕，易奸詐，乃更請(qǐng)諸郡國(guó)鑄五銖錢(qián)，周郭其下，令不可磨取鋊焉。
大農(nóng)上鹽鐵丞孔僅﹑咸陽(yáng)言：“山海，天地之藏也，皆宜屬少府，①陛下不私，以屬大農(nóng)佐賦。愿募民自給費(fèi)，因官器作煮鹽，官與牢盆。②浮食奇民③欲擅管④山海之貨，以致富羨，⑤役利細(xì)民。其沮事之議，⑥不可勝聽(tīng)。
敢私鑄鐵器煮鹽者，釱左趾，⑦沒(méi)入其器物�？げ怀鲨F者，置小鐵官，⑧便屬在所縣。”使孔僅﹑東郭咸陽(yáng)乘傳舉行天下鹽鐵，作官府，除故鹽鐵家富者為吏。吏道益雜，不選，而多賈人矣。
注①索隱韋昭云：“天子私所賜經(jīng)用也。公用屬大司農(nóng)也。”
注②集解如淳曰：“牢，廩食也。古名廩為牢也。盆者，煮鹽之盆也。”索隱予牢盆。按：蘇林云“牢，價(jià)直也。今代人言‘雇手牢盆’”。晉灼云蘇說(shuō)是。
樂(lè)產(chǎn)云“牢乃盆名”，其說(shuō)異。
注③索隱奇，包愷音羈。諸侯也，非農(nóng)工之儔，故言奇也。
注④集解張晏曰：“若人執(zhí)倉(cāng)庫(kù)之管鑰�；蛟还埽�。”索隱擅筦。音管。上音善。
注⑤索隱弋戰(zhàn)反。羨，饒也，與“衍”同義。
注⑥索隱沮，止也。僅等言山海之藏宜屬大農(nóng)，奇人欲擅利，必有沮止之議，此不可聽(tīng)許也。
注⑦集解史記音隱曰：“釱音徒計(jì)反。”韋昭曰：“釱，以鐵為之，著左趾以代刖也。”索隱按：三蒼云“釱，踏龏鉗也”。字林徒計(jì)反。張斐漢晉律序云“狀如跟衣，著(足)[左]足下，重六斤，以代臏，至魏武改以代刖也”。
注⑧集解鄧展曰：“鑄故鐵。”
商賈以幣之變，多積貨逐利。于是公卿言：“郡國(guó)頗被菑害，貧民無(wú)產(chǎn)業(yè)者，募徙廣饒之地。陛下?lián)p膳省用，出禁錢(qián)以振元元，寬貸賦，而民不齊出于南畝，①商賈滋觽。貧者畜積無(wú)有，皆仰縣官。異時(shí)②算軺車(chē)③賈人緡錢(qián)④皆有差，請(qǐng)算如故。諸賈人末作貰貸賣(mài)買(mǎi)，居邑稽諸物，⑤及商以取利者，雖無(wú)市籍，各以其物自占，⑥率緡錢(qián)二千而一算。⑦諸作有租及鑄，⑧率緡錢(qián)四千一算。非吏比者三老﹑北邊騎士，⑨軺車(chē)以一算;商賈人軺車(chē)二算;[一0]船五丈以上一算。匿不自占，占不悉，⑾戍邊一歲，沒(méi)入緡錢(qián)。有能告者，以其半畀之。賈人有市籍者，及其家屬，皆無(wú)得籍名田，以便農(nóng)。⑿敢犯令，沒(méi)入田僮。”⒀
注①集解李奇曰：“齊，皆也。”
注②索隱異時(shí)猶昔時(shí)也。
注③索隱說(shuō)文云：“軺，小車(chē)也。”傅子云：“漢代賤乘軺，今則貴之。”言算軺車(chē)者，有軺車(chē)使出稅一算二算也。
注④集解李斐曰：“緡，絲也，以貫錢(qián)也。一貫千錢(qián)，出二十算也。詩(shī)云‘維絲伊緡’。”如淳曰：“胡公名錢(qián)為緡者，詩(shī)云‘氓之蚩蚩，抱布貿(mào)絲’，故謂之緡也。”索隱緡音旻。緡者，絲繩以貫錢(qián)者。千錢(qián)出二十算也。
注⑤索隱稽者，停也，留也，即上文所謂“廢居居邑”也。
注⑥索隱按：郭璞云“占，自隱度也”。謂各自隱度其財(cái)物多少，為文簿送之官也。若不盡，皆沒(méi)入于官。音之贍反。
注⑦集解瓚曰：“此緡錢(qián)為是儲(chǔ)緡錢(qián)也，故隨其用所施，施于利重者其算亦多。”
注⑧集解如淳曰：“以手力所作而賣(mài)之。”
注⑨集解如淳曰：“非吏而得與吏比者，官謂三老﹑北邊騎士也。樓船令邊郡選富者為車(chē)騎士。”
注⑩集解如淳曰：“商賈有軺車(chē)，使出二算，重其賦也。”
注⑾索隱悉，盡也，具也。若通家財(cái)不周悉盡者，罰戍邊一歲。
注⑿索隱謂賈人有市籍，不許以名占田也。
注⒀索隱若賈人更占田，則沒(méi)其田及僮仆，皆入之于官也。
天子乃思卜式之言，召拜式為中郎，爵左庶長(zhǎng)，賜田十頃，布告天下，使明知之。
初，卜式者，河南人也，以田畜為事。親死，式有少弟，弟壯，式脫身出分，獨(dú)取畜羊百余，田宅財(cái)物盡予弟。式入山牧十余歲，羊致千余頭，買(mǎi)田宅。而其弟盡破其業(yè)，式輒復(fù)分予弟者數(shù)矣。是時(shí)漢方數(shù)使將擊匈奴，卜式上書(shū)，愿輸家之半縣官助邊。天子使使問(wèn)式：“欲官乎?”式曰：“臣少牧，不習(xí)仕宦，不愿也。”使問(wèn)曰：“家豈有冤，欲言事乎?”式曰：“臣生與人無(wú)分爭(zhēng)。式邑人貧者貸之，不善者教順之，所居人皆從式，式何故見(jiàn)冤于人!無(wú)所欲言也。”
使者曰：“茍如此，子何欲而然?”式曰：“天子誅匈奴，愚以為賢者宜死節(jié)于邊，有財(cái)者宜輸委，如此而匈奴可滅也。”使者具其言入以聞。天子以語(yǔ)丞相弘。弘曰：
“此非人情。不軌之臣，不可以為化而亂法，愿陛下勿許。”于是上久不報(bào)式，數(shù)歲，乃罷式。式歸，復(fù)田牧。歲余，會(huì)軍數(shù)出，渾邪王等降，縣官費(fèi)觽，倉(cāng)府空。其明年，貧民大徙，皆仰給縣官，無(wú)以盡贍。卜式持錢(qián)二十萬(wàn)予河南守，以給徙民。河南上富人助貧人者籍，天子見(jiàn)卜式名，識(shí)之，曰“是固前而欲輸其家半助邊”，乃賜式外繇四百人。①式又盡復(fù)予縣官。是時(shí)富豪皆爭(zhēng)匿財(cái)，唯式尤欲輸之助費(fèi)。天子于是以式終長(zhǎng)者，故尊顯以風(fēng)百姓。
注①集解漢書(shū)音義曰：“外繇謂戍邊也。一人出三百錢(qián)，謂之過(guò)更。式歲得十二萬(wàn)錢(qián)也。一說(shuō)，在繇役之外得復(fù)除四百人。”
初，式不愿為郎。上曰：“吾有羊上林中，欲令子牧之。”式乃拜為郎，布衣屩而牧羊。①歲余，羊肥息。上過(guò)見(jiàn)其羊，善之。式曰：“非獨(dú)羊也，治民亦猶是也。以時(shí)起居;惡者輒斥去，毋令敗髃。”上以式為奇，拜為緱氏令試之，緱氏便之。遷為成皋令，將漕最。上以為式樸忠，拜為齊王太傅。
注①集解韋昭曰：“屩，草屝。”
而孔僅之使天下鑄作器，三年中拜為大農(nóng)，列于九卿。①而桑弘羊?yàn)榇筠r(nóng)丞，筦諸會(huì)計(jì)事，稍稍置均輸以通貨物矣。②
注①集解徐廣曰：“元鼎二年，時(shí)丙寅歲也。”
注②集解孟康曰：“謂諸當(dāng)所輸于官者，皆令輸其土地所饒，平其所在時(shí)價(jià)，官更于他處賣(mài)之。輸者既便而官有利。漢書(shū)百官表大司農(nóng)屬官有均輸令。”
始令吏得入谷補(bǔ)官，郎至六百石。
自造白金五銖錢(qián)后五歲，赦吏民之坐盜鑄金錢(qián)死者數(shù)十萬(wàn)人。其不發(fā)覺(jué)相殺者，不可勝計(jì)。赦自出者百余萬(wàn)人。然不能半自出，天下大抵無(wú)慮皆鑄金錢(qián)矣。①犯者觽，吏不能盡誅取，于是遣博士褚大、徐偃等分曹循行郡國(guó)，②舉兼并之徒守相為(吏)[利]者。而御史大夫張湯方隆貴用事，減宣、杜周等為中丞，義縱、尹齊、王溫舒等用慘急刻深為九卿，而直指夏蘭之屬始出矣。
注①索隱抵音氐。抵，歸也。劉氏云“大抵猶大略也”。案：大抵無(wú)慮者，謂言大略歸于鑄錢(qián)，更無(wú)他事從慮。
注②集解服虔曰：“分曹職案行。”
而大農(nóng)顏異誅。①初，異為濟(jì)南亭長(zhǎng)，以廉直稍遷至九卿。上與張湯既造白鹿皮幣，問(wèn)異。異曰：“今王侯朝賀以蒼璧，直數(shù)千，而其皮薦反四十萬(wàn)，本末不相稱(chēng)。”天子不說(shuō)。張湯又與異有卻，及有人告異以它議，事下張湯治異。
異與客語(yǔ)，客語(yǔ)初令下有不便者，②異不應(yīng)，微反唇。湯奏當(dāng)異九卿見(jiàn)令不便，不入言而腹誹，論死。自是之后，有腹誹之法(以此)[比]，而公卿大夫多諂諛取容矣。
注①集解徐廣曰：“元狩四年，時(shí)壬戌歲也。”
注②集解李奇曰：“異與客語(yǔ)，道詔令初下，有不便處也。”
天子既下緡錢(qián)令而尊卜式，百姓終莫分財(cái)佐縣官，于是(楊可)告緡錢(qián)縱矣。
郡國(guó)多奸鑄錢(qián)，①錢(qián)多輕，而公卿請(qǐng)令京師鑄鐘官赤側(cè)，②一當(dāng)五，賦官用非赤側(cè)不得行。③白金稍賤，民不寶用，縣官以令禁之，無(wú)益。歲余，白金終廢不行。
注①索隱謂多奸巧，雜以鉛錫也。
注②集解如淳曰：“以赤銅為其郭也。今錢(qián)見(jiàn)有赤側(cè)者，不知作法云何。”索隱鐘官掌鑄赤側(cè)之錢(qián)。韋昭云“側(cè)，邊也”，故晉灼云“以赤銅為郭。今錢(qián)見(jiàn)有赤側(cè)者”。
注③集解漢書(shū)音義曰：“俗所謂紫紺錢(qián)也”。
是歲也，張湯死①而民不思。②
注①集解徐廣曰：“元鼎三年。”
注②索隱樂(lè)產(chǎn)云：“諸所廢興，附上困下，皆自湯，故人不思之也。”
其后二歲，赤側(cè)錢(qián)賤，民巧法用之，不便，又廢。于是悉禁郡國(guó)無(wú)鑄錢(qián)，專(zhuān)令上林三官鑄。①錢(qián)既多，而令天下非三官錢(qián)不得行，諸郡國(guó)所前鑄錢(qián)皆廢銷(xiāo)之，輸其銅三官。而民之鑄錢(qián)益少，計(jì)其費(fèi)不能相當(dāng)，唯真工大奸乃盜為之。
注①集解漢書(shū)百官表：“水衡都尉，武帝元鼎二年初置，掌上林苑，屬官有上林均輸、鐘官、辨銅令。”然則上林三官，其是此三令乎?
卜式相齊，而楊可告緡篃天下，①中家以上大抵皆遇告。杜周治之，獄少反者。②乃分遣御史廷尉正監(jiān)分曹往，③即治郡國(guó)緡錢(qián)，得民財(cái)物以?xún)|計(jì)，奴婢以千萬(wàn)數(shù)，田大縣數(shù)百頃，小縣百余頃，宅亦如之。于是商賈中家以上大率破，民偷甘食好衣，不事畜藏之產(chǎn)業(yè)，而縣官有鹽鐵緡錢(qián)之故，用益饒矣。
注①集解瓚曰：“商賈居積及伎巧之家，非桑農(nóng)所生出，謂之緡。茂陵中書(shū)有緡田奴婢是也。”索隱姓楊，名可。如淳云：“告緡者，令楊可告占緡之不盡者也。”
注②集解如淳曰：“治匿緡之罪，其獄少有反者。”索隱反音番。反謂反使從輕也。案：劉德為京兆尹，每行縣，多所平反是也。
注③索隱如淳云：“曹，輩也。謂分曹輩而出為使也。”
益廣關(guān)，置左右輔。①
注①集解徐廣曰：“元鼎三年，丁卯歲，徙函谷關(guān)于新安東界。”
初，大農(nóng)筦鹽鐵官布多，①置水衡，欲以主鹽鐵;及楊可告緡錢(qián)，上林財(cái)物觽，乃令水衡主上林。上林既充滿(mǎn)，益廣。是時(shí)越欲與漢用船戰(zhàn)逐，②乃大修昆明池，列觀環(huán)之。治樓船，高十余丈，旗幟加其上，甚壯。③于是天子感之，乃作柏梁臺(tái)，高數(shù)十丈。宮室之修，由此日麗。
注①索隱布謂泉布。
注②集解韋昭曰：“戰(zhàn)□馳逐也。”
注③索隱蓋始穿昆明池，欲與滇王戰(zhàn)，今乃更大修之，將與南越呂嘉戰(zhàn)逐，故作樓船，于是楊仆有將軍之號(hào)。又下云“因南方樓船卒二十余萬(wàn)擊南越”也。
昆明池有豫章館。豫章，地名，以言將出軍于豫章也。
乃分緡錢(qián)諸官，而水衡、少府、大農(nóng)、太仆各置農(nóng)官，往往即郡縣比沒(méi)入田①田之。其沒(méi)入奴婢，分諸苑養(yǎng)狗馬禽獸，及與諸官。諸官益雜置多，②徒奴婢觽，而下河漕度四百萬(wàn)石，③及官自糴乃足。④
注①索隱比昔所沒(méi)入之田也。
注②集解如淳曰：“水衡、少府、太仆、司農(nóng)皆有農(nóng)官，是為多。”
注③索隱樂(lè)產(chǎn)云：“度猶運(yùn)也。”
注④索隱按：謂天子所給廩食者多，故官自糴乃足也。
所忠①言：“世家子弟②富人或□雞走狗馬，弋獵博戲，亂齊民。”③乃征諸犯令，相自變量千人，命曰“株送徒”。入財(cái)者得補(bǔ)郎，郎選衰矣。④
注①索隱人姓名。服虔云“掌故官，取書(shū)于司馬相如者，封禪書(shū)公孫卿因所忠言寶鼎是也”。唯姚察獨(dú)以為“所患”，非也。
注②集解如淳曰：“世世有祿秩家。”
注③索隱晉灼云：“中國(guó)被教整齊之人也。”
注④集解應(yīng)劭曰：“株，根本也。送，引也。”如淳曰：“株，根蔕也。諸坐博戲事決為徒者，能入錢(qián)得補(bǔ)郎也�；蛟�，先至者為根。”索隱李奇云：“先至者為魁株。”應(yīng)劭云：“株，根本也。送，當(dāng)作‘選’。選，引也。”應(yīng)、李二音是。先至之人令之相引，似若得其株本，則枝葉自窮，故曰“株送徒”。又文穎曰：“凡□雞勝者為株。”傳云：“陽(yáng)溝之雞，三歲為株。”今則□雞走馬者用之。因其□雞本勝時(shí)名，故云株送徒者也。
是時(shí)山東被河菑，及歲不登數(shù)年，人或相食，方一二千里。天子憐之，詔曰：“江南火耕水耨，①令饑民得流就食江淮閑，欲留，留處。”遣使冠蓋相屬于道，護(hù)之，下巴蜀粟以振之。
注①集解應(yīng)劭曰：“燒草，下水種稻，草與稻并生，高七八寸，因悉芟去，復(fù)下水灌之，草死，獨(dú)稻長(zhǎng)，所謂火耕水耨也。”
其明年，天子始巡郡國(guó)。東度河，河?xùn)|守不意行至，不辨，自殺。行西踰隴，隴西守以行往卒，①天子從官不得食，隴西守自殺。于是上北出蕭關(guān)，從數(shù)萬(wàn)騎，獵新秦中，以勒邊兵而歸。新秦中或千里無(wú)亭徼，②于是誅北地太守以下，而令民得畜牧邊縣，③官假馬母，三歲而歸，及息什一，以除告緡，用充仞新秦中。④
注①集解漢書(shū)音義曰：“踰，度也。卒，倉(cāng)卒也。”
注②集解如淳曰：“徼，亦卒求盜之屬也。”晉灼曰：“徼，塞也。”瓚曰：“既無(wú)亭候，又不徼循，無(wú)韂邊之備也。”
注③集解漢書(shū)音義曰：“令民得畜牧于邊縣也。”瓚曰：“先是，新秦中千里無(wú)民，畏寇不敢畜牧，令設(shè)亭徼，故民得畜牧也。”
注④集解李奇曰：“邊有官馬，今令民能畜官母馬者，滿(mǎn)三歲歸之也。及有蕃息，與當(dāng)出緡算者，皆復(fù)令居新秦中，又充仞之也。謂與民母馬，令得為馬種;
令十母馬還官一駒，此為息什一也。”瓚曰：“前以邊用不足，故設(shè)告緡之令，設(shè)亭徼，邊民無(wú)警，皆得田牧。新秦中已充，故除告緡，不復(fù)取于民也。”
既得寶鼎，立后土、太一祠，①公卿議封禪事，而天下郡國(guó)皆豫治道橋，繕故宮，及當(dāng)馳道縣，縣治官儲(chǔ)，設(shè)供具，而望以待幸。
注①集解徐廣曰：“元鼎四年立后土，五年立泰畤。”
其明年，南越反，西羌侵邊為桀。于是天子為山東不贍，赦天下[囚]，因南方樓船卒二十余萬(wàn)人擊南越，數(shù)萬(wàn)人發(fā)三河以西騎擊西羌，又?jǐn)?shù)萬(wàn)人度河筑令居。①初置張掖、酒泉郡，②而上郡、朔方、西河、河西開(kāi)田官，斥塞卒③六十萬(wàn)人戍田之。中國(guó)繕道饋糧，遠(yuǎn)者三千，近者千余里，皆仰給大農(nóng)。邊兵不足，乃發(fā)武庫(kù)工官兵器以贍之。車(chē)騎馬乏絕，縣官錢(qián)少，買(mǎi)馬難得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝馬天下亭，亭有畜牸馬，歲課息。
注①索隱令音零，姚氏音連。韋昭云：“金城縣。”
注②集解徐廣曰：“元鼎六年。”
注③集解如淳曰：“塞候斥卒。”
齊相卜式上書(shū)曰：“臣聞主憂(yōu)臣辱。南越反，臣愿父子與齊習(xí)船者往死之。”天子下詔曰：“卜式雖躬耕牧，不以為利，有余輒助縣官之用。今天下不幸有急，而式奮愿父子死之，雖未戰(zhàn)，可謂義形于內(nèi)。賜爵關(guān)內(nèi)侯，金六十斤，田十頃。”
布告天下，天下莫應(yīng)。列侯以百數(shù)，①皆莫求從軍擊羌、越。至酎，少府省金，②而列侯坐酎金失侯者百余人。③乃拜式為御史大夫。④
注①索隱劉氏言其多以百而數(shù)，故坐酎金失侯者一百六人。
注②集解如淳曰：“省視諸侯金有輕有重也�；蛟�，至嘗酎飲宗廟時(shí)，少府視其金多少也。”
注③集解如淳曰：“漢儀注王子為侯，侯歲以戶(hù)口酎黃金于漢廟，皇帝臨受獻(xiàn)金以助祭。大祀日飲酎，飲酎受金。金少不如斤兩，色惡，王削縣，侯免國(guó)。”
注④集解徐廣曰：“元鼎六年。”
式既在位，見(jiàn)郡國(guó)多不便縣官作鹽鐵，鐵器苦惡，①賈貴，或強(qiáng)令民賣(mài)買(mǎi)之。
而船有算，商者少，物貴，乃因孔僅言船算事。上由是不悅卜式。
注①集解瓚曰：“謂作鐵器，民患苦其不好。”索隱器苦惡�？嘁�(苦)楛(反)，言苦其器惡而買(mǎi)賣(mài)也。言器苦窳不好。凡病之器云苦。窳音庾，語(yǔ)見(jiàn)本紀(jì)�？嗳缱肿x亦通也。
漢連兵三歲，誅羌，滅南越，番禺以西至蜀南者置初郡十七，①且以其故俗治，毋賦稅。南陽(yáng)、漢中以往郡，各以地比給初郡②吏卒奉③食幣物，傳車(chē)馬被具。而初郡時(shí)時(shí)小反，殺吏，漢發(fā)南方吏卒往誅之，閑歲萬(wàn)余人，費(fèi)皆仰給大農(nóng)。大農(nóng)以均輸調(diào)鹽鐵助賦，故能贍之。然兵所過(guò)縣，為以訾給毋乏而已，不敢言擅賦法矣。④
注①集解徐廣曰：“南越為九郡。”骃案：晉灼曰“元鼎六年，定越地，以為南海、蒼梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南、珠崖、儋耳郡;定西南夷，以為武都、□柯、越巂、沉儣、汶山郡;及地理志、西南夷傳所置犍為、零陵、益州郡，凡十七也”。
注②索隱比音鼻。謂南陽(yáng)、漢中已往之郡，各以其地比近給初郡。初郡，即西南夷初所置之郡。
注③索隱扶用反，包氏同。
注④集解徐廣曰：“擅，一作‘經(jīng)’。經(jīng)，常也。惟取用足耳，不暇顧經(jīng)常法則也。”
其明年，元封元年，卜式貶秩為太子太傅。而桑弘羊?yàn)橹嗡诙嘉荆I(lǐng)大農(nóng)，盡代僅筦天下鹽鐵。弘羊以諸官各自巿，相與爭(zhēng)，物故騰躍，而天下賦輸或不償其僦費(fèi)，①乃請(qǐng)置大農(nóng)部丞數(shù)十人，分部主郡國(guó)，各往往縣置均輸鹽鐵官，令遠(yuǎn)方各以其物貴時(shí)商賈所轉(zhuǎn)販者為賦，而相灌輸。置平準(zhǔn)于京師，都受天下委輸。召工官治車(chē)諸器，皆仰給大農(nóng)。大農(nóng)之諸官盡籠天下之貨物，貴即賣(mài)之，賤則買(mǎi)之。如此，富商大賈無(wú)所牟大利，②則反本，而萬(wàn)物不得騰踴。故抑天下物，名曰“平準(zhǔn)”。天子以為然，許之。于是天子北至朔方，東到太山，巡海上，并北邊以歸。所過(guò)賞賜，用帛百余萬(wàn)匹，錢(qián)金以巨萬(wàn)計(jì)，皆取足大農(nóng)。
注①索隱不償其僦。服虔云：“雇載云僦，言所輸物不足償其雇載之費(fèi)也。僦音子就反。”
注②集解如淳曰：“牟，取也。”
弘羊又請(qǐng)令吏得入粟補(bǔ)官，及罪人贖罪。令民能入粟甘泉各有差，以復(fù)終身，不告緡。他郡各輸急處，①而諸農(nóng)各致粟，山東漕益歲六百萬(wàn)石。一歲之中，太倉(cāng)、甘泉倉(cāng)滿(mǎn)。邊余谷諸物均輸帛五百萬(wàn)匹。民不益賦而天下用饒。于是弘羊賜爵左庶長(zhǎng)，黃金再百斤焉。
注①索隱謂他郡能入粟，輸所在急要之處也。
是歲小旱，上令官求雨，卜式言曰：“縣官當(dāng)食租衣稅而已，今弘羊令吏坐市列肆，①販物求利。亨弘羊，天乃雨。”
注①索隱坐市列。謂吏坐市肆行列之中。
太史公曰：農(nóng)工商交易之路通，而龜貝金錢(qián)刀布之幣興焉。所從來(lái)久遠(yuǎn)，自高辛氏之前尚矣，靡得而記云。故書(shū)道唐虞之際，詩(shī)述殷周之世，安寧則長(zhǎng)庠序，先本絀末，以禮義防于利;事變多故而亦反是。是以物盛則衰，時(shí)極而轉(zhuǎn)，①一質(zhì)一文，終始之變也。禹貢九州，各因其土地所宜，人民所多少而納職焉。
湯武承獘易變，使民不倦，各兢兢所以為治，而稍陵遲衰微。齊桓公用管仲之謀，通輕重之權(quán)，②徼山海之業(yè)，以朝諸侯，用區(qū)區(qū)之齊顯成霸名。魏用李克，盡地力，為強(qiáng)君。自是以后，天下?tīng)?zhēng)于戰(zhàn)國(guó)，貴詐力而賤仁義，先富有而后推讓。故庶人之富者或累巨萬(wàn)，而貧者或不厭糟噯;有國(guó)強(qiáng)者或并髃小以臣諸侯，而弱國(guó)或絕祀而滅世。以至于秦，卒并海內(nèi)。虞夏之幣，金為三品，③或黃，或白，或赤;或錢(qián)，或布，④或刀，⑤或龜貝。⑥及至秦，中一國(guó)之幣為(三)②等，黃金以溢名，⑦為上幣;銅錢(qián)識(shí)曰半兩，重如其文，為下幣。而珠玉﹑龜貝﹑銀錫之屬為器飾寶藏，不為幣。然各隨時(shí)而輕重?zé)o常。于是外攘夷狄，內(nèi)興功業(yè)，海內(nèi)之士力耕不足糧饟，女子紡績(jī)不足衣服。古者嘗竭天下之資財(cái)以奉其上，猶自以為不足也。無(wú)異故云，事勢(shì)之流，相激使然，曷足怪焉。
注①集解徐廣曰：“時(shí)，一作‘衰’。”
注②集解管子有輕重之法。
注③索隱即下“或黃，或赤﹑白”。黃，黃金也;白，白銀也;赤，赤銅也：
并見(jiàn)食貨志。
注④集解如淳曰：“布于民閑也。”
注⑤集解如淳曰：“名錢(qián)為刀者，以其利于民也。”
注⑥索隱按：錢(qián)本名泉，言貨之流如泉也，故周有泉府之官。及景王乃鑄大錢(qián)。布者，言貨流布，故周禮有二夫之布。食貨志貨布首長(zhǎng)八分，足支八分。
刀者，錢(qián)也。食貨志有契刀﹑錯(cuò)刀，形如刀，長(zhǎng)二寸，直五千。以其形如刀，故曰刀，以其利于人也。又古者貨貝寶龜，食貨志有十朋五貝，皆用為貨，其各有多少，元龜直十貝，故直二千一百六十，已下各有差也。
注⑦集解孟康曰：“二十兩為溢。”
【索隱述贊】平準(zhǔn)之立，通貨天下。既入縣官，或振華夏。其名刀布，其文龍馬。增算告緡，裒多益寡。弘羊心計(jì)，卜式長(zhǎng)者。都內(nèi)充殷，取贍郊野。
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