宰相不蓋章 圣旨是“廢紙”？
自百年前的所謂“新文化”運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，傳統(tǒng)的帝王社會(huì)就被一些文人打上了“專(zhuān)制”的烙印。近六十余年來(lái)，更是有人在不遺余力地抹黑中華傳統(tǒng)。與之配合的文藝影視作品中，也時(shí)常把中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)描繪成一副，帝王高高在上、為所欲為，群臣戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、唯命是從的“模型”式畫(huà)面。于是，不少人頭腦中，接受了這樣一個(gè)概念——中國(guó)古代是沒(méi)有法制的，皇帝是想做什么就可以做什么的。然而，史實(shí)真是這樣嗎?
留于青史的一問(wèn)——“你那玩意兒合法嗎?”
唐睿宗垂拱三年(687年)，劉祎之被誣告收受賄賂，并與別人的妾私通。劉祎之是武則天提拔起來(lái)的，為武則天掌權(quán)立下了汗馬功勞，但是后來(lái)卻反對(duì)武則天攝政，武氏認(rèn)為劉忘恩負(fù)義：“祎之我所引用，乃有背我之心，豈復(fù)顧我恩也!”(《舊唐書(shū)·卷八十七·劉祎之傳》)因此對(duì)劉懷恨在心。
這次，攝政的武后終于抓到了整肅劉祎之的機(jī)會(huì)，于是她命肅州刺史王本立審查此案。王本立向劉祎之出示敕命，沒(méi)料到劉祎之看了文書(shū)，駁斥道：“不經(jīng)鳳閣(筆者注：中書(shū)省)鸞臺(tái)(筆者注：門(mén)下省)，何名為敕?”(《舊唐書(shū)·卷八十七·劉祎之傳》)這句責(zé)問(wèn)讓王本立無(wú)言以對(duì)。
唐朝的“三權(quán)分立”
此處需要解釋一下唐朝的政府結(jié)構(gòu)，唐朝承襲隋代的三省六部制，中書(shū)、門(mén)下、尚書(shū)三省，分擔(dān)秦漢以來(lái)的丞相職權(quán)，錢(qián)穆先生有個(gè)形象的比喻——“漢代宰相是首長(zhǎng)制，唐代宰相是委員制。”(《國(guó)史新論》)
中書(shū)省負(fù)責(zé)草擬政府的最高命令，稱(chēng)為“定旨出命”。草擬詔令的官員是“中書(shū)舍人”，《資治通鑒》中記載，中書(shū)省有六位中書(shū)舍人，他們只是正五品官，級(jí)別并不高，但多是富有文學(xué)資望的人。他們互相商量后，各自起草詔書(shū)，稱(chēng)之為“五花判事”。草稿完成之后，交由中書(shū)省長(zhǎng)官(中書(shū)令)選定修改，然后交給皇帝，在詔書(shū)上畫(huà)一個(gè)“敕”字，表示詔書(shū)獲得皇帝的認(rèn)可。
但是，這樣的詔書(shū)還不能成為政府合法命令。這封畫(huà)了“敕”字的詔書(shū)，要送到門(mén)下省審查復(fù)核。門(mén)下省設(shè)給事中四人，也是正五品，但是一旦他們認(rèn)為詔書(shū)有問(wèn)題，便可將詔書(shū)駁回，稱(chēng)為“涂歸”。所以，即使皇帝畫(huà)了“敕”的詔書(shū)，如果沒(méi)有門(mén)下省蓋章，就不能生效，等于廢紙。
只有通過(guò)了門(mén)下省審核的詔書(shū)，才能交到負(fù)責(zé)執(zhí)行的尚書(shū)省，由尚書(shū)省發(fā)給吏、禮、戶(hù)、兵、刑、工六部執(zhí)行。
三省權(quán)力平等，達(dá)成決策、審議和行政權(quán)的互相制衡。唐太宗對(duì)這一制度非常贊賞，同時(shí)，為了避免中書(shū)和門(mén)下省在詔令的.草擬和駁回之間，造成不必要的延誤和麻煩，在門(mén)下省內(nèi)設(shè)立了政事堂，即“中書(shū)、門(mén)下省聯(lián)席會(huì)議”，兩省長(zhǎng)官、侍郎都要出席。詔書(shū)要蓋上“中書(shū)門(mén)下之印”，才算合法，否則就是亂命，不必遵從。
武則天欲挾私報(bào)復(fù)，當(dāng)然不可能經(jīng)過(guò)中書(shū)、門(mén)下兩省審核，所以，才有了劉祎之留于青史的一問(wèn)：“不經(jīng)中書(shū)、門(mén)下省的宰相蓋章，你那玩意兒合法嗎?”他問(wèn)得理直氣壯，使武則天無(wú)法逃避“亂法”的指控。武后惱羞成怒，派心腹將劉祎之非法關(guān)押。
也許，有人又有疑問(wèn)，武后還是把劉祎之抓了啊，是否說(shuō)明中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)不如西方近現(xiàn)代呢?須知，武后的所做作為正是在破壞大唐的正常制度，非大唐制度之過(guò)。希特勒倒是在民主的德國(guó)被民眾選舉為國(guó)家元首的，而且他殺猶太人、發(fā)動(dòng)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，在初期還得到了民眾的支持，這又說(shuō)明什么呢?無(wú)論什么制度，都要有強(qiáng)大的道德根基作為后盾，否則如同水上浮萍，經(jīng)不起任何風(fēng)雨。
不給皇帝“面子”的杜衍
那么，在正常狀態(tài)下，宰相是如何發(fā)揮其職能的呢?
北宋仁宗年間的杜衍，就是個(gè)稱(chēng)職的宰相。有些皇親國(guó)戚，想借仁宗這個(gè)皇帝的光，把自己的前途照亮，宋仁宗有時(shí)候礙于情面，只好發(fā)詔書(shū)封給他們官職�？墒堑搅嗽紫鄬徍诉@一步，這類(lèi)詔書(shū)，杜衍一概不批準(zhǔn)，堆到十來(lái)份的時(shí)候，他就全部退還給仁宗，弄得仁宗很沒(méi)面子。——“每?jī)?nèi)降恩，率寢格不行，積詔旨至十?dāng)?shù)，輒納帝前。”(《宋史·杜衍傳》)
仁宗沒(méi)辦法，只能對(duì)歐陽(yáng)修訴訴苦：“外面的人知道杜衍駁回我的批文這事嗎?其實(shí)，很多人托我人情，但是因?yàn)槲抑蓝叛艿膮柡�，干脆就沒(méi)做的，這個(gè)數(shù)量，比他退給我的還要多。”——“諫官歐陽(yáng)修入對(duì)，帝曰：‘外人知杜衍封還內(nèi)降邪?凡有求于朕，每以衍不可告之而止者，多于所封還也。’”(《宋史·杜衍傳》)
更不給皇帝“面子”的李沆
杜衍雖然不太給仁宗“面子”，但是好歹還把詔書(shū)還給了皇帝，還有一個(gè)宰相，就更不給皇帝面子了，他就是宋真宗朝的宰相李沆。
宋真宗很喜歡一個(gè)妃子劉氏，想封她做貴妃，于是，寫(xiě)了一道詔書(shū)，派使者送給宰相李沆審批(筆者注：電視電影里，皇帝一高興，不是隨口就封貴妃了嗎?有人或許還因此夢(mèng)想做皇帝，呵呵，可惜，那不是真實(shí)的歷史)。
按理說(shuō)，某人要娶幾個(gè)老婆，對(duì)哪個(gè)老婆好，那是人家的家務(wù)事，別人管不著�？墒牵实鄄恍邪�，坐在皇帝位子上，就代表國(guó)家，所以給老婆改善“待遇”這事兒，就屬于國(guó)事，得經(jīng)過(guò)宰相批準(zhǔn)。
按照宋朝的規(guī)定，劉氏沒(méi)有做貴妃的資格，但是李沆做過(guò)宋真宗的老師，皇帝大概以為他會(huì)念在師生之誼，給自己“特殊照顧”。沒(méi)想到，李沆一點(diǎn)面子都不給，當(dāng)著使者的面，把宋真宗親手寫(xiě)的詔書(shū)給燒了，而且讓使者回報(bào)：“就說(shuō)李沆不批準(zhǔn)。”可憐的宋真宗只能打消這個(gè)想法。——“沆對(duì)使者引燭焚詔，附奏曰：‘但道臣沆以為不可。’其議遂寢。”(《宋史·李沆傳》)
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