申請人：路基工程12標(biāo)項目經(jīng)理部
　　負(fù)責(zé)人：
　　施工所在地：
　　聯(lián)系電話：
　　被申請人：
　　住所：
　　申請人收到貴院（XX）六民一初字第28號民事裁定書及協(xié)助執(zhí)行通知書，對該裁定書凍結(jié)申請人七十萬元保證金的裁定不服，依法申請復(fù)議，事實和理由如下：
　　一、法律、司法解釋對財產(chǎn)保全的相關(guān)規(guī)定：
　　《中華人民共和國民事訴訟法》第94條規(guī)定：“財產(chǎn)保全限于請求的范圍，或者與本案有關(guān)的財物�！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見》第105條規(guī)定：“債務(wù)人的財產(chǎn)不能滿足保全請求，但對第三人有到期債權(quán)的，人民法院可以依債權(quán)人的申請裁定該第三人不得對本案債務(wù)人清償。該第三人要求償付的，由人民法院提存財物或價款�！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于在經(jīng)濟(jì)審判工作中嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國民事訴訟法的若干規(guī)定》第14條規(guī)定：“人民法院采取財產(chǎn)保全措施時，保全的范圍應(yīng)當(dāng)限于當(dāng)事人爭議的財產(chǎn)，或者被告的財產(chǎn)。對案外人的財產(chǎn)不得采取保全措施，對案外人善意取得的與案件有關(guān)的財產(chǎn)，一般也不得采取財產(chǎn)保全措施；被申請人提供相應(yīng)數(shù)額并有可供執(zhí)行的財產(chǎn)作擔(dān)保的，采取措施的人民法院應(yīng)當(dāng)及時解除財產(chǎn)保全�！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于對案外人的財產(chǎn)能否進(jìn)行保全問題的批復(fù)》明確指出：“最高人民法院法發(fā)〔一九九四〕二十九號《關(guān)于在經(jīng)濟(jì)審判工作中嚴(yán)格執(zhí)行〈中華人民共和國民事訴訟法〉的若干規(guī)定》第十四條的規(guī)定與最高人民法院法發(fā)〔一九九二〕二十二號《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第一百零五條的規(guī)定精神是一致的，均應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。對于債務(wù)人的財產(chǎn)不能滿足保全請求，但對案外人有到期債權(quán)的，人民法院可以依債權(quán)人的申請裁定該案外人不得對債務(wù)人清償。該案外人對其到期債務(wù)沒有異議并要求償付的，由人民法院提存財物或價款。但是，人民法院不應(yīng)對其財產(chǎn)采取保全措施�！�
　　二、履約保證金的性質(zhì)
　　履約保證金是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第46條第提出的一個法律概念，其第二款規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交�！钡�是該法并未對其含義、性質(zhì)和作用做出解釋。
　　推測立法本意及考諸工程實踐，創(chuàng)設(shè)履約保證金的目的，主要在于促使中標(biāo)方充分履行契約義務(wù)。具體而言，它有如下幾方面的作用：一、確保招標(biāo)人權(quán)益�？山逵山患{履約保證金來認(rèn)定中標(biāo)人有足夠的履約誠意，如果中標(biāo)人出現(xiàn)違約情況時，招標(biāo)人可獲得相應(yīng)補(bǔ)償；二、督促中標(biāo)人履約。如中標(biāo)人欲撤出工程，必須要考慮到保證金遭沒收的風(fēng)險，故可通過收取履約保證金來有效抑制中標(biāo)人不履行工程的行為；三、保障農(nóng)民工工資。在發(fā)生中標(biāo)人侵害農(nóng)民工權(quán)益的情況時，可用保證金解決這一問題。
　　通過上述分析，可以認(rèn)定履約保證金屬于《中華人民共和國招標(biāo)投法》規(guī)定的一種特殊的督促中標(biāo)人履行債務(wù)的措施，而與債的法定擔(dān)保方式有所不同。因此，在建設(shè)工程過程中，無論是發(fā)包方（招標(biāo)人）收取承包方（中標(biāo)人）的履約保證金，還是總包方收取分包方的履約保證金，皆為行業(yè)慣例，且本質(zhì)一樣，都是為了履約擔(dān)保。
　　因此，履約保證金從交納的一刻起，就效力待定，既不履于收取的一方，也不屬于交納的一方，而是應(yīng)根據(jù)雙方約定的條件是否成就，來決定其最終的歸屬。如交納方?jīng)]有違約，則返之，若交納方出現(xiàn)違約，則歸收取的一方，道理就這么簡單。如果把履約保證金理解為不論在何種情況下都?xì)w交納的一方所有，則該款在性質(zhì)上就形同借貸，起不到擔(dān)保的作用，這在法理上是講不通的，也有悖于創(chuàng)設(shè)這一制度的目的。
　　三、保證金歸屬
　　申請人和有限公司簽訂施工合同，并按行業(yè)慣例收取了履約保證金180萬元。由于其不具備施工能力，嚴(yán)重違約，自行提出退場要求。此時申請人沒收有限公司履約保證金的條件成就，故此款不再效力待定，而是屬于申請人所有。盡管如此，申請人依然于XX年11月21日、XX年1月16日兩次將履約保證金全額退還有限公司六武高速路基工程部，有收據(jù)為憑。
　　四、結(jié)論
　　從法律規(guī)定和最高人民法院的相關(guān)司法解釋、從履約保證金的性質(zhì)，從保證金歸屬中可以得出如下幾點結(jié)論：
　　一、財產(chǎn)保全范圍應(yīng)限于當(dāng)事人爭議的財產(chǎn)或者被告的財產(chǎn)，對案外人的財產(chǎn)不得采取保全措施；
　　二、債務(wù)人的財產(chǎn)不能滿足保全請求，但對案外人有到期債權(quán)的，人民法院可以依債權(quán)人的申請裁定該案外人不得對債務(wù)人清償。但是，人民法院不應(yīng)對其財產(chǎn)采取保全措施；
　　三、履約保證金從交納的一刻起，就效力待定，既不履于收取的一方，也不屬于交納的一方，而是應(yīng)根據(jù)雙方約定的條件是否成就，來決定其最終的歸屬；
　　四、根據(jù)行業(yè)慣例和合同約定，此款不再效力待定，而是屬于申請人所有；
　　五、履約保證金已于XX年11月21日、XX年1月16日退還有限公司高速路基工程部。
　　綜上所述，申請人作為被申請人與有限公司六武高速路基工程部建設(shè)工程施工合同糾紛一案的案外人，法院不應(yīng)采取保全措施；有限公司交納到申請人的保證金效力已定，屬申請人所有；事實上申請人已于XX年1月16日全額退還有限公司高速路基工程部；申請人已無法協(xié)助法院執(zhí)行。
　　根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第99條規(guī)定，申請人向貴院申請復(fù)議，退請貴院依法審理，解除對申請人的保全措施和協(xié)助執(zhí)行義務(wù)。
　　此致
　　中級人民法院