根據(jù)縣人大常委會20xx年度工作要點安排，4月15日，縣人大常委會副主任王霞同志帶領(lǐng)由人大教科委、研究室有關(guān)人員組成的調(diào)研組，在縣教育局長邱春力的陪同下，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師隊伍建設(shè)情況進行了調(diào)研，調(diào)研組先后實地察看了平邑鎮(zhèn)常柴希望小學(xué)、溫水鎮(zhèn)中學(xué)、銅石鎮(zhèn)中學(xué)、白彥鎮(zhèn)后河完小、流峪鎮(zhèn)中學(xué)、平邑鎮(zhèn)東陽完小黃草教學(xué)點等單位，召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、學(xué)校負責(zé)人參加的座談會，認真聽匯報，廣泛征求意見，基本掌握了全縣農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)情況�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
目前，全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)20所，288個教學(xué)班，在校生14437人，現(xiàn)有在編教職工1865人;小學(xué)175所，1542個教學(xué)班或教學(xué)點，在校生58455人，教職工3850人。
近年來，我縣始終把農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)放在首要位置，不斷加大教師培訓(xùn)力度，強化師德師風(fēng)建設(shè)，積極推進教育人事制度改革，深入挖掘教師隊伍潛力，教師隊伍建設(shè)不斷進步。
一是教師隊伍的整體水平不斷提高。從全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)分析：35歲以下教師833人，占教師總數(shù)的44.7%;36至45歲教師603人，占教師總數(shù)的32.4%;46—60歲教師425人，占教師總數(shù)的22.8%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)中青年教師占主體，并形成了合理的梯度。從全縣農(nóng)村小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)分析：35歲以下教師1019人，占教師總數(shù)的25.9%;36至45歲教師579人，占教師總數(shù)的15.3%;46—60歲教師2327人，占教師總數(shù)的58.8%;教師年齡梯度不明顯。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)分析：有高級職稱340人、中級職稱942人，初級職稱554人，分別占專任教師總數(shù)的18.5%、51.3%、30.1%，職稱比例比較合理;從農(nóng)村小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)分析：有高級職稱30人、中級職稱3032人，初級職稱853人，分別占專任教師總數(shù)的0.76%、77.45%、21.78%，教師職稱比例基本合理。
二是制度建設(shè)不斷強化。近年來，縣政府先后制定出臺了《關(guān)于進一步加強教師隊伍管理的意見》、《全縣教師隊伍管理暫行規(guī)定》等10余項促進教師隊伍建設(shè)的政策規(guī)定，鼓勵教師參加學(xué)歷提高教育，堅持開展中小學(xué)教師繼續(xù)教育，通過“走出去、請進來”的方式，大規(guī)模培訓(xùn)現(xiàn)有教師，形成了繼續(xù)教育、學(xué)歷提高教育、校本培訓(xùn)相結(jié)合的教師培訓(xùn)工作機制，全縣教師隊伍建設(shè)走上了規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。
三是教師隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。有計劃的引進優(yōu)秀教師，包括考錄應(yīng)屆大學(xué)生和在職優(yōu)秀教師。自2003年開始，對師范類畢業(yè)生的安置，采取“逢進必考”的機制，嚴把入口關(guān)，目前，已選拔了336名大中專、本科畢業(yè)生充實到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)。同時，對撤并學(xué)校的教師根據(jù)需要統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)了教師隊伍的優(yōu)化組合。
四是師德創(chuàng)建活動成效顯著。近年來，我縣以“師德標(biāo)兵”評選為抓手，以師德報告會為主要形式，狠抓了師德培訓(xùn)、師德考核工作，并把師德師風(fēng)建設(shè)與各類評先樹優(yōu)相結(jié)合，有力地促進了教師隊伍整體素質(zhì)提高。全縣農(nóng)村中小學(xué)涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀教師、業(yè)務(wù)骨干和師德標(biāo)兵。目前，全縣農(nóng)村中小學(xué)有山東省特級教師9人，齊魯名師1人，沂蒙名師6人，市級教學(xué)能手81人，縣級教學(xué)能手437人，省級優(yōu)秀教師42人。
二、存在的問題
(一)從農(nóng)村小學(xué)教師隊伍來看，有四個問題比較突出：
一是教師隊伍老齡化嚴重。全縣農(nóng)村小學(xué)教師平均年齡46歲，30歲以下教師只占15%，51歲以上教師占42%。自2003年至今，小學(xué)教師隊伍中離崗人員已達704人。55周歲以上的男教師和50周歲以上的女教師已達845人。以白彥鎮(zhèn)后河完小為例，全校共有教師17名，50歲以上的教師達14人，年齡最大的58歲，這種現(xiàn)象在村級小學(xué)比較普遍。如果根據(jù)省里規(guī)定的師生比例核編，我縣農(nóng)村小學(xué)教師超編，但由于農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點分散，任課教師年齡偏大，不能在教學(xué)第一線的人員較多，因此，我縣農(nóng)村小學(xué)實際缺教師300多名。為滿足教育教學(xué)的基本需要，教師的缺口只好由代課教師來補充。如平邑鎮(zhèn)常柴希望小學(xué)共有24個班，按規(guī)定至少需要50名教師，而全校只有20名正式教職工，年齡超過50歲的有18名，為了開好課，鎮(zhèn)里和學(xué)校只好聘用25名人員擔(dān)當(dāng)起教書育人的重任。
二是教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，工作量過大。按省里規(guī)定的“開齊課程，開足課”的要求，小學(xué)各個年級必須開齊音樂、體育、美術(shù)和社會實踐活動課，小學(xué)三年級以上必須開設(shè)英語、計算機課，這些學(xué)科都需要專業(yè)對口的教師執(zhí)教。由于教師缺乏，教非所學(xué)、學(xué)非所教以及一人代多科的現(xiàn)象不同程度上存在。如白彥鎮(zhèn)后河完小的一個教學(xué)點就有一名小學(xué)教師教授語文、數(shù)學(xué)、品德、美術(shù)、體育和社會六個學(xué)科，這種做法不僅加大了教師的負擔(dān)，而且教學(xué)質(zhì)量難以保證。
三是教師隊伍的學(xué)歷層次偏低。從調(diào)研的情況來看，小學(xué)教師隊伍第一學(xué)歷中專以上的人數(shù)不多，有一部分是轉(zhuǎn)正多年的民辦教師，年齡多在50歲以上，大部分是憑經(jīng)驗開展教學(xué)，自身知識更新緩慢，接受新知識、掌握新教法的能力較弱，與當(dāng)代小學(xué)生的代溝越來越深，已經(jīng)不適應(yīng)新課程改革的要求。
四是教師職稱福利待遇較低。一是專業(yè)技術(shù)職務(wù)不合理：全縣共有農(nóng)村小學(xué)教師3850名，具有高級職稱的教師30名，所占比例僅為 0.78%。職稱比例的失調(diào)，使長期工作在艱苦環(huán)境下的教師們很難接受。二是教師工資福利低。僅在工資表上看，同樣學(xué)歷、教齡和職稱的教師，農(nóng)村中小學(xué)教師的工資就比縣直中小學(xué)教師低兩三百元，而且福利待遇更是明顯低于縣直中小學(xué)教師，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師隊伍的穩(wěn)定帶來負面影響。平邑鎮(zhèn)東陽學(xué)區(qū)黃草坡教學(xué)點的劉校長說，他在這所學(xué)校工作了12年，除教師節(jié)全體教職工在一起吃頓飯外，12年加起來的福利只有200元，平均一個月不到1元4角錢。另外，代課教師工資僅300元，可是，根據(jù)有關(guān)文件精神，這些平均干了20多年的代課老師將要被辭退，如何辭退，辭退后學(xué)校如何辦下去?都是問題。
(二)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師隊伍來看，教師資源不均衡，有的超編，有的缺編的現(xiàn)象比較突出。全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)在校學(xué)生14437人，現(xiàn)有在編教職工1865人。按新標(biāo)準師生比核定編制，超編300多人，特別是縣城周邊中學(xué)富余教師較多。如溫水中學(xué)，現(xiàn)有教職工82人，學(xué)生88名，出現(xiàn)了師生比例接近1：1的情況。而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)缺老師，如流峪鎮(zhèn)中學(xué)，24個教學(xué)班，在校生1365人，現(xiàn)有在編教職工71人;根據(jù)省里有關(guān)規(guī)定，該校需要在職教師104名，目前，該校缺33名老師，為了開展工作，只得采取教師跨學(xué)科教學(xué)、非專業(yè)任教、播放磁帶等不符合《山東省中小學(xué)管理基本規(guī)范》要求的形式開課。
產(chǎn)生這種教師資源不均衡的現(xiàn)象，主要原因是我縣還未落實“以縣為主”的教育管理體制。在現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工資、養(yǎng)老保險等福利待遇由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)。教育系統(tǒng)調(diào)配教師，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)心工資福利支出負擔(dān)重，存有不愿接納的問題，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的教師交流，難度大、問題多、教師資源不均衡的現(xiàn)象越來越突出。
三、建議
(一)要盡快落實“以縣為主”的教育管理體制，建立和完善教師合理流動機制�？h政府要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實“以縣為主”的教育管理體制，優(yōu)化整合教育資源，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。要完善并認真實施《平邑縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師優(yōu)化整合實施方案》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)超編的學(xué)歷較高、相對年輕的教師，進行科學(xué)合理地調(diào)配，最終實現(xiàn)全縣范圍內(nèi)教師合理配置。
(二)要進一步加大投入，盡快解決我縣教師隊伍中同工不同酬的問題。我縣目前實行的雙重管理、以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主的教育體制造成農(nóng)村中小學(xué)與縣直中小學(xué)之間的教師工資、福利等存有較大差距的問題，這種同工不同酬的問題在全市已有7個縣區(qū)得到解決，我縣也要盡快研究解決。要以“讓農(nóng)村孩子享受到同等的教育”為目標(biāo)，提高農(nóng)村中小學(xué)代課老師的工資福利待遇，并依法做好清退工作。為解決農(nóng)村小學(xué)缺乏年輕教師的問題，縣政府可借鑒國家實施的西部支教的方法，給在農(nóng)村任課的教師特別是偏遠地方的教師發(fā)放生活補助、交通補貼等配套措施，鼓勵青年教師到農(nóng)村任教。
(三)要加大對危房改造力度。我縣農(nóng)村中小學(xué)校舍維修投入相對不足，新增和潛在危房較多。在我們調(diào)研看到的三所小學(xué)中，常柴希望小學(xué)和東陽完小黃草教學(xué)點的教室，在2006年前就被定為D級危房，至今沒有改造。建議縣政府及教育主管部門，徹查我縣學(xué)校危房數(shù)量和面積，積極向上級爭取專項資金，按照上級的有關(guān)要求，千方百計地籌集配套資金，加大對校舍升級改造、校舍維修、設(shè)備維護等基礎(chǔ)建設(shè)的投入，盡快完成危房改造工作。
(四)要創(chuàng)新中小學(xué)教師隊伍管理體制。要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，縣政府一是要建立嚴格的教師準入制度，堅持新進教師必須具有教師資格和相應(yīng)的學(xué)歷條件，所有教師必須持有相應(yīng)層次教師資格證書上崗;要優(yōu)化教師隊伍，逐步解決師資在年齡、來源、學(xué)歷、專業(yè)、職稱等方面存在的結(jié)構(gòu)性問題。盡快改善我縣教師隊伍結(jié)構(gòu)。二是要建立新教師年補充機制，為保證教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，縣政府應(yīng)根據(jù)教師隊伍年齡、學(xué)科結(jié)構(gòu)情況，在計劃內(nèi)，通過考試的形式公開招聘新教師，逐步解決農(nóng)村教師隊伍老齡化和部分學(xué)科教師缺額現(xiàn)象。三是要加大優(yōu)秀師范畢業(yè)生的儲備，對學(xué)校核定編制時另外增加5%—10%的后備師資儲備編制。四是要建立促進教師專業(yè)成長的激勵機制，為鼓勵廣大教師特別是農(nóng)村中小學(xué)教師愛崗敬業(yè)、為人師表，當(dāng)稱職的教師，在教師職務(wù)評聘、評先樹優(yōu)、年度考核等活動中，要向農(nóng)村教師傾斜，不斷提高農(nóng)村教師從事教學(xué)工作的積極性和主動性。