關(guān)于進(jìn)一步深化我縣殯葬改革的調(diào)研報(bào)告
黃松海
根據(jù)縣人大常委會(huì)年初的工作安排,內(nèi)務(wù)法司在劉根妹副主任的帶領(lǐng)下,就我縣殯葬改革的情況進(jìn)行了一次系統(tǒng)的調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下：
一、 全縣殯葬工作情況現(xiàn)狀
我縣殯葬改革工作始創(chuàng)于上世紀(jì)70年代初。雖然起步早，也有了一定的發(fā)展，但一直到上世紀(jì)90年代末，我縣殯葬改革工作才真正抓落實(shí)工作。國(guó)務(wù)院于1997年7月21日頒布國(guó)務(wù)院第225號(hào)令《殯葬管理?xiàng)l例》，江西省于1998年12月4日頒布江西省人民政府令(85號(hào))《江西省殯葬管理辦法》，波陽(yáng)縣人大常委會(huì)于1999年12月30日頒布《波陽(yáng)縣殯葬管理規(guī)定》。
全縣人口按縣統(tǒng)計(jì)部門約為145萬(wàn)，其中非農(nóng)人口約為19萬(wàn)，按人口年死亡率5%計(jì)算，全縣每年死亡人數(shù)約為7250人。
自1999年至2008年10月止，我縣人口死亡火化具數(shù)為700具左右，其中最高年份在2002年，全年火化遺體近900具。目前，全縣非農(nóng)人口遺體火化率達(dá)到80%左右，全縣財(cái)供人員遺體火化率近100%。全縣死亡人口火葬比例近10%。
鄱陽(yáng)縣民政局是殯葬事業(yè)主管單位。民政局下設(shè)社會(huì)事務(wù)股，殯葬改革工作是該股的業(yè)務(wù)之一。局下屬事業(yè)單位：鄱陽(yáng)縣殯葬管理所，履行殯葬行業(yè)管理工作。
鄱陽(yáng)縣民政局于2004年4月24日與南昌同創(chuàng)基業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂了《鄱陽(yáng)縣殯儀館項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)合同書》，經(jīng)營(yíng)年限為25年。經(jīng)縣編委同意成立了縣殯儀館，其性質(zhì)是面向社會(huì)公益事業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)的單位，縣民政局是主管部門。
二、殯葬工作中存在的問(wèn)題
1、全縣死亡人口火化率低，亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重。
目前全縣死亡火化率僅達(dá)到近10%，原因是多方面的，其中主要原因：首先是幾千年來(lái)的封建習(xí)慣，死者入土為安的思維定勢(shì)。雖然經(jīng)過(guò)數(shù)十年來(lái)的宣傳國(guó)家的殯葬改革政策，絕大多數(shù)人均都了解、接受火葬政策，但臨到自身家人的具體事情上，均仍舊是沿襲舊的土葬方式。在我縣開(kāi)展殯葬改革形勢(shì)最好的2000—2004年幾年間，在鄱陽(yáng)鎮(zhèn)地區(qū)均還有偷偷土葬的現(xiàn)象。其二，齊抓共管的局面沒(méi)有形成，各部門對(duì)職責(zé)敷衍了事。殯葬改革工作是政府應(yīng)大力提倡和推廣的工作之一。但由于殯葬改革面臨幾千年的封建勢(shì)力，也直接產(chǎn)生不了經(jīng)濟(jì)效益。因此，雖然縣委、縣政府也成立了由有關(guān)單位組成的殯改領(lǐng)導(dǎo)小組，并訂有各自職責(zé)，近幾年來(lái)也大造聲勢(shì)，召開(kāi)了全縣會(huì)議，訂立責(zé)任狀，但都未能達(dá)到預(yù)期目的。其三，我縣在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行殯葬改革，還沒(méi)有起色。目前，廣大農(nóng)村地區(qū)的殯葬管理幾乎沒(méi)有實(shí)行，處于放任自流的狀況。
2、二次土葬問(wèn)題突出，與殯葬改革目的背道而馳。
目前我縣尸體火化對(duì)象主要是縣財(cái)供及鄱陽(yáng)鎮(zhèn)居民的死亡人員，但裝棺再葬現(xiàn)象在農(nóng)村幾乎是100%，在鄱陽(yáng)鎮(zhèn)也出現(xiàn)了火化后再到周邊買地土葬的地下市場(chǎng)。這無(wú)疑扭曲了殯葬改革的目的，某種程度上誤導(dǎo)和誘導(dǎo)群眾違規(guī)土葬。其原因除了人們的思想觀念外，與縣殯葬管理部門在收取了保證金就讓死者家屬將骨灰?guī)ё�，�?shí)際上是默認(rèn)二次土葬的管理方式有關(guān)。
3、殯儀館牟取暴利，鄱陽(yáng)已出現(xiàn)死不起人的現(xiàn)象。
縣民政局于2004年與南昌同創(chuàng)基業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂了《鄱陽(yáng)縣殯儀館項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)合同書》，每年從殯儀館的營(yíng)業(yè)額中抽取10%作為管理費(fèi)，將殯葬事業(yè)完全推向市場(chǎng)。目前，公墓報(bào)物價(jià)局備案的最高價(jià)高達(dá)28000元。盡管也有800元、1200元的低價(jià)穴位，但由于數(shù)量很少，挑選余地極為有限，因此消費(fèi)者事實(shí)上可供選擇的基本上是五千元以上的公墓。從而出現(xiàn)死不起人的現(xiàn)象。
4、各職能部門管理缺位，殯葬工作中違法違規(guī)問(wèn)題較多。
首先，民政部門盡管是殯葬事業(yè)的主管部門，但由于每年從殯儀館的營(yíng)業(yè)額中抽取10%作為管理費(fèi)，與殯儀館結(jié)成了利益共同體。因此，民政部門實(shí)際上成了殯儀館的利益代言人，在管理中過(guò)多強(qiáng)調(diào)殯儀館是自主經(jīng)營(yíng)的法人，而忽視了殯儀館的公益性，損害了老百姓的利益。其次，國(guó)土、林業(yè)部門管理缺位。殯儀館在團(tuán)林清泉山已征用183畝山林，在田販街已征用109畝山林，均未到有關(guān)部門辦理土地出讓或劃撥手續(xù)，屬于違法用地行為。國(guó)土、林業(yè)部門均已知曉此事，但并無(wú)制止或要求補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。再次，物價(jià)部門管理缺位�？h殯儀館的公墓價(jià)格隨意變動(dòng)，高、中、低檔公墓位置不清、比例失調(diào)，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，但無(wú)人過(guò)問(wèn)。
5、喪事大操大辦問(wèn)題突出。
首先，喪事操辦浪費(fèi)嚴(yán)重。從調(diào)研中了解到，一場(chǎng)喪事辦下來(lái)，一是時(shí)間上，擇日子合的少則3—5天，不合的，要拖延更長(zhǎng)時(shí)間;二是費(fèi)用上，請(qǐng)挖墳、吹唱、號(hào)隊(duì)、廚師等，多則1—2萬(wàn)元，少則5000多元。
其次，花圈數(shù)量越來(lái)越多，出殯送葬隊(duì)伍越來(lái)越隆重�？h城送葬隊(duì)伍穿街走巷，吹奏音樂(lè)，燃放煙花爆竹，分發(fā)路紙錢，這種行為，既污染環(huán)境又影響市容市貌，擾亂了單位正常辦公和居民生活秩序。
三、對(duì)殯葬改革工作的建議
1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
殯葬改革是一項(xiàng)上合國(guó)情，下順民意的大好事。要把好事辦好，首先思想上要提高認(rèn)識(shí)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，要把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院殯改工作條例上來(lái)，統(tǒng)一到省、市有關(guān)殯改工作文件規(guī)定上來(lái)。真正認(rèn)識(shí)到：抓好殯改是當(dāng)前開(kāi)展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)人與自然和諧的需要，是各級(jí)政府服務(wù)群眾、管理社會(huì)，義不容辭的政治責(zé)任。
要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，一把手負(fù)總責(zé)。因提拔調(diào)動(dòng)缺額的殯改領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)盡快配齊，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，像抓計(jì)劃生育那樣抓殯改工作，形成黨政各方齊抓共管的局面。
2、加強(qiáng)宣傳、上下配合。要充分利用各種輿論工具，廣泛宣傳國(guó)務(wù)院殯改工作條例和省、市殯改文件精神，特別是一些禁止性的規(guī)定，反復(fù)宣傳，多層次宣傳，利用正反典型宣傳，要深入到集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、喪戶，象宣傳計(jì)劃生育那樣，達(dá)到家喻戶曉、人人皆知。要把抓殯改當(dāng)成一個(gè)宣傳群眾、教育群眾、移風(fēng)易俗、節(jié)儉文明的過(guò)程，讓人民群眾接受殯改，落實(shí)殯改，堅(jiān)持厚養(yǎng)薄葬，使全縣在原有的基礎(chǔ)上上一個(gè)新臺(tái)階。
3、重點(diǎn)抓好縣殯儀館的公墓和農(nóng)村公益性墓地的建設(shè).
目前，縣殯儀館在芝山經(jīng)營(yíng)的公墓，可供使用的穴位已經(jīng)不多，在團(tuán)林清泉山已征的山林183畝，在田販街建有的火葬場(chǎng)和征用的公墓用地，均因尚未辦理好出讓或劃撥手續(xù)，不能依法投入使用。希望縣委、縣政府能協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，盡快依法辦理好這二塊公墓用地的手續(xù)并投入使用。
當(dāng)前農(nóng)村殯葬改革沒(méi)有起色，其中一個(gè)重要的客觀原因就是農(nóng)村沒(méi)有公益性墓地。公益性墓地是農(nóng)村殯葬改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。只有建立了農(nóng)村公益性墓地，才能有效制止農(nóng)村的亂埋亂葬現(xiàn)象。如果這項(xiàng)工作做不好，農(nóng)村殯葬工作就難以推行�？h委、縣政府針對(duì)農(nóng)村公益山林建設(shè)公益性墓地，要有政策規(guī)定。如何調(diào)整用地和山林，農(nóng)業(yè)部門和林業(yè)部門要提出合理解決方法。
縣委、縣政府可以選擇3、5個(gè)鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)推行殯葬改革工作試點(diǎn)單位，并結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，將村建立公益性墓地作為硬性指標(biāo)。以點(diǎn)帶面，抓出效果。
4、明確職責(zé)，加強(qiáng)考核，切實(shí)解決公墓收費(fèi)過(guò)高問(wèn)題。
制定并認(rèn)真落實(shí)殯葬改革工作目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)民政、物價(jià)、林業(yè)等部門的考核。要堅(jiān)決反對(duì)火化后二次土葬的現(xiàn)象，禁止收取保證金即可將骨灰?guī)ё叩淖龇�。所有火化后的骨灰必須進(jìn)入公墓;要對(duì)高、中、低檔穴位明確定位并設(shè)置合適的比例，防止中、低檔穴位事實(shí)上不存在，消費(fèi)者被迫選擇高檔穴位的情況;要對(duì)墓地的成本認(rèn)真進(jìn)行核算，依法將開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)嚴(yán)格控制在30%—35%，并對(duì)各穴位進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)等等。
5、加強(qiáng)喪事管理，提倡喪事從簡(jiǎn)
從調(diào)研情況看，群眾對(duì)花圈的數(shù)量之多，鞭炮亂放，鼓樂(lè)喧天以及迷信喪葬用品泛濫反響較大。為了遏制這些不良習(xí)慣，政府在認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)有關(guān)部門的條例、辦法的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)切實(shí)可行，可操作的辦法和措施。一是限制花圈數(shù)量，群眾要求花圈數(shù)量應(yīng)作限制規(guī)定;二是嚴(yán)禁在主要街道、學(xué)校、醫(yī)院從事殯儀活動(dòng);三是對(duì)喪葬用品商店要嚴(yán)格審查，對(duì)未領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照商店和銷售封建迷信用品的行為，要堅(jiān)決依法查處并取締;四是喪事從簡(jiǎn)操辦應(yīng)該從黨員干部做起，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，違反規(guī)定按有關(guān)文件精神嚴(yán)肅處理。只有加大規(guī)范管理和依法查處違規(guī)事件，才能推進(jìn)殯葬改革的深化。
鄱陽(yáng)縣人大常委會(huì)調(diào)研組
二00八年十一月十六日