全國民政工作會議確定2012年工作重點
2012年的工作任務可以概括為：突出一個主題，打造兩個平臺，發(fā)揮兩種力量，造就三支隊伍, 保障三個群體，建設四個載體，實施五項工程，推進六項工作。突出一個主題，就是突出服務和諧社會建設的主題；打造兩個平臺，就是全面開展、推進城市社區(qū)、農村社區(qū)建設兩個平臺；發(fā)揮兩種力量，就是發(fā)揮政府主導和社會參與兩種力量；造就三支隊伍,就是建設民政干部職工、社會工作者、志愿者三支隊伍；保障三個群體，就是保障困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的基本生活和合法權益；建設四個載體，就是繼續(xù)實施“明天計劃”和“地名公共服務工程”，啟動“藍天計劃”、“霞光計劃”；實施五個工程，就是實施“社會救助、國家災害應急救援、社會福利、社區(qū)服務、愛心護理”五大國家公共服務重點工程；推進六項工作，就是強化民間組織的培育發(fā)展和依法監(jiān)管，提升專項社會行政事務管理和公共服務水平，加強福利彩票發(fā)行管理工作，推進基層民政建設，加快制度建設，深入開展民政政策理論研究和宣傳工作。具體如下：
（一）切實保障困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體權益
民政工作面向全體社會成員，服務于廣大人民群眾，但最直接的服務對象還是三類群體：一是受災群眾、貧困人口、流浪乞討人員等困難群體；二是老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體；三是烈軍屬、在鄉(xiāng)老紅軍、復員退伍軍人、傷殘軍人、軍隊離退休干部等重點優(yōu)撫群體。保障好這“三個群體”的切身利益，是各級政府的責任，也是民政工作的重要職責。2012年，在保障困難群眾基本生活方面，扎實有效地實施了臺風、洪澇、干旱等各種自然災害的應急救助，明顯提高了綜合減災救災能力；繼續(xù)完善城市低保制度，實現(xiàn)了農村五保供養(yǎng)由農民互助共濟向財政保障為主的轉變，加快了建立農村低保制度的步伐；全國普遍建立農村醫(yī)療救助制度，穩(wěn)步開展城市醫(yī)療救助試點工作；切實加強了流浪乞討人員救助管理工作。25個省、自治區(qū)、直轄市政府出臺了社會救助體系建設的綜合性文件，社會救助體系框架基本建立，救助水平有新的提高，城鄉(xiāng)絕大多數(shù)困難群眾的基本生活得到了有效保障。在改善特殊群體福利待遇方面，全面落實《農村五保供養(yǎng)條例》，使五保供養(yǎng)有了制度保障;深入開展養(yǎng)老服務社會化示范活動，有效推進了老年人社會福利服務社會化；通過完善救助、社區(qū)康復、福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)等多種方式，切實保障了殘疾人合法權益；與有關部門聯(lián)合制訂政策，實現(xiàn)了孤兒救助從養(yǎng)教到關注全面健康發(fā)展的重大制度性轉變，繼續(xù)實施“明天計劃”，使福利機構的2萬多名具有手術適應癥的殘疾兒童得到了手術康復。福利彩票發(fā)行管理工作成效顯著，截止到 11月20日 ，共發(fā)行福利彩票425億元，市場占有率達到61%。在維護優(yōu)撫群體合法權益方面，深入開展擁軍優(yōu)屬活動，大幅度提高了重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準，聯(lián)合有關部門出臺了殘疾軍人醫(yī)療保障的辦法，制訂了解決復退軍人有關生活困難問題的政策，向國務院和中央軍委上報了退役士兵安置改革的方案，在爭取中央財政列支安置補助金上邁出了實質性的步伐，完成了軍休干部年度交接任務。
六中全會《決定》確定到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標，提出了完善城市低保、農村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度的任務。明確了逐步建立農村最低生活保障制度、發(fā)展社會醫(yī)療救助、完善應急管理體制機制的要求。指出了發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利和發(fā)展老齡事業(yè)、開展多種形式的老齡服務的方向。提出了完善優(yōu)撫安置政策、加大退役軍人就業(yè)指導和服務、深入開展雙擁共建工作、鞏固軍政軍民團結等要求。
貫徹落實六中全會精神和十二次民政會議工作部署，2012年要著眼于促進社會的公平和穩(wěn)定，把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題放在首位，以健全體系、完善制度、搞好銜接、狠抓落實為著力點，以創(chuàng)新管理方式和增強財力支撐為推進手段，切實保障“三個群體”的基本生活權益。
一是進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、相互銜接的新型社會救助體系。力爭明年所有省、自治區(qū)、直轄市政府出臺相關政策性文件，使社會救助體系框架全面建立，有效保障困難群體基本生活。實施國家災害應急救援重點工程，健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的災害應急救助管理體制，完善統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的災害應急管理機制，進一步提高災害應急救助能力，加強減災機構建設和科技研究應用，并結合災后恢復重建，研究解決農村特困群眾危房改造問題。繼續(xù)完善城市低保制度，鞏固應保盡保、推進分類施保、強化動態(tài)管理。要加快農村低保制度建設步伐，抓緊把農村困難群眾納入最低基本生活保障。深入貫徹《農村五保供養(yǎng)工作條例》，認真落實供養(yǎng)資金，著力解決好五保老人住房、醫(yī)療問題，切實做到應保盡保、按標施保。在鞏固既有成果的基礎上進一步規(guī)范農村醫(yī)療救助，在總結試點經驗的基礎上加快推進城市醫(yī)療救助。切實加強對流浪乞討人員中的危重病人、精神病人救助管理，特別是加強對流浪未成年人的救助保護。完善臨時救助制度，幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難。注意加強各項救助制度之間，尤其是與教育、住房、司法等救助制度之間的銜接配套，形成強大的整體推進合力，提高社會救助資源利用的效能，努力滿足困難群體的基本生活需求，讓困難群體得到更多的實惠和幫助。
二是大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)。要以加強社會福利制度建設為重點，針對老年人、殘疾人、孤兒（棄嬰）不同群體的特點，健全各項制度，完善服務設施，逐步擴大惠及范圍。老年人社會福利要以應對人口老齡化，努力滿足養(yǎng)老服務需求為著力點，對無依無靠的孤寡老人要強化政府保障責任，啟動實施面向農村五保對象的“霞光計劃”。對社會老人則以服務需求為導向，以優(yōu)惠政策為牽引，動員整合社會資源，積極探索推進多種形式的養(yǎng)老服務方式，加快發(fā)展社會化養(yǎng)老服務事業(yè)。兒童社會福利要認真貫徹15部委《關于加強孤兒救助工作的意見》，全面落實養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、康復、住房、就業(yè)等各項政策；繼續(xù)實施、按時完成“明天計劃”，并建立制度化、經常化、社會化的長效機制；啟動 “兒童福利機構設施建設藍天計劃”，明年完成四分之一地級城市兒童福利機構建設改造任務；認真做好涉外收養(yǎng)與國際公約的接軌工作，確保涉外收養(yǎng)工作健康有序開展。殘疾人社會福利要與社會救助、慈善事業(yè)相銜接，推進福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策改革試點工作，促進殘疾人集中就業(yè)和分散按比例就業(yè)。通過政府主導，社會參與，努力建立以家庭為基礎，社區(qū)為依托，機構為補充的社會福利服務體系。認真做好福利彩票發(fā)行管理工作，切實加強銷售網絡、技術系統(tǒng)、誠信體系、管理制度和人才隊伍建設，確保完成發(fā)行量增長10%的任務。進一步完善彩票公益金使用管理辦法，確保公益金全部用到社會福利事業(yè)的發(fā)展上。
三是繼續(xù)完善和全面落實優(yōu)撫安置政策。以全國雙擁模范城（縣）命名表彰為契機，推進各項優(yōu)撫安置政策的完善和落實，切實保障廣大優(yōu)撫對象的合法權益。繼續(xù)提高重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準，加快優(yōu)撫醫(yī)療保障制度建設步伐，確保重點優(yōu)撫對象生活水平與社會生活水平同步增長。力爭國務院和中央軍委早日出臺《退役士兵安置改革方案》，完善相關配套法規(guī)政策，總結推廣各地在職業(yè)技能培訓、促進就業(yè)方面的好做法，不斷深化退役士兵安置改革。繼續(xù)做好軍休干部的接收安置工作，穩(wěn)妥推進軍休干部住房、醫(yī)療改革，提高軍休服務水平，落實好軍休干部政治待遇和生活待遇。
（二）著力建設城市和農村社區(qū)平臺
城鄉(xiāng)社區(qū)這“兩個平臺”，是加強基層社會管理、構建和諧社會的重要基礎，又是服務城鄉(xiāng)居民的重要載體，在動員和組織人民群眾有序參與社會管理和互助服務方面發(fā)揮著重要作用。2012年，基層民主政治建設取得了重要進展，認真研究解決民主選舉存在的矛盾和問題，有力推動了村委會換屆選舉工作順利進行。召開全國深化村務公開民主管理座談會，對加強村務公開民主管理工作、促進社會主義新農村建設作出了部署，命名表彰了一批“全國村務公開民主管理示范單位”。以創(chuàng)建和諧社區(qū)為主題繼續(xù)推進城市社區(qū)建設，社區(qū)居委會換屆直接選舉率穩(wěn)步提高。國務院下發(fā)了《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》，明確了社區(qū)服務目標任務，提出了社區(qū)服務政策措施，有力推進了社區(qū)公共服務體系建設。在全國范圍內學習宣傳了“社區(qū)工作者楷�！�—譚竹青”的先進事跡。繼續(xù)開展萬家社區(qū)圖書援建和萬家社區(qū)讀書活動，取得了明顯的成效。
六中全會《決定》要求全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農村社區(qū)建設，完善基層服務和管理網絡，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有效、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。完善居（村）民自治，支持居（村）民委員會協(xié)助政府做好公共服務和社會管理工作，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接，政府依法行政和居民依法自治良性互動。完善社區(qū)公共服務，開展社區(qū)群眾性自助和互助服務，發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。
貫徹落實六中全會精神和十二次民政會議工作部署，2012年要著眼于擴大基層民主，以推動和諧社區(qū)建設為目標，以完善城鄉(xiāng)基層管理和服務網絡為著力點，積極推進農村社區(qū)建設，全面開展城市社區(qū)建設，加快建設管理有效、服務完善、文明祥和的新型城鄉(xiāng)社區(qū)。農村社區(qū)建設要在試點基礎上總結經驗，加強探索，積極推進，以黨組織領導下的充滿活力的村民自治為重點，繼續(xù)加大村務公開、民主管理制度完善的力度，合理整合社區(qū)資源，積極引導社會救助、社會福利和衛(wèi)生、科技、教育、文化、勞動、法律等服務進農村社區(qū)，建立健全有效覆蓋、有序參與的農村基層服務和管理網絡。城市社區(qū)建設要從大中城市向小城鎮(zhèn)全面推進，擴大社區(qū)直接選舉范圍，開展居務公開、民主評議，提高居民自治功能，深入貫徹國務院《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》，啟動國家社區(qū)服務重點工程，切實加強以社區(qū)綜合服務為主體、各類專項服務相配套的社區(qū)公共服務設施建設，拓展社區(qū)服務領域，建立健全功能完善、質量較高的城市基層服務和管理網絡。積極配合有關部門研究制訂和諧社區(qū)建設的文件，明確城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設的目標任務、體制機制和政策措施，有步驟地開展城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，進一步激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)活力。
（三）切實增強民間組織服務社會的功能
民間組織是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁，是政府連接市場和社會的紐帶，是構建社會主義和諧社會的一支重要力量。認真做好民間組織發(fā)展和管理工作，對于加強社會建設和管理、推進社會管理體制創(chuàng)新和人民群眾參與經濟社會事務管理，具有十分重要的意義。2012年，民間組織工作堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，進一步加強了分類指導。繼續(xù)加大農村專業(yè)經濟協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)民間組織和公益性民間組織的培育發(fā)展力度，積極支持和引導民辦非企業(yè)單位發(fā)展。認真研究和落實涉外民間組織登記管理工作機制。啟動了民間組織服務社會主義新農村建設活動，繼續(xù)推進民間組織自律與誠信建設。建立健全民間組織有關信息公布制度和年檢制度。加強民間組織信息化建設，積極開展民間組織評估體系研究和試點工作。總體上看，民間組織布局得到調整，結構不斷優(yōu)化，質量有所提高，在經濟社會發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。
六中全會《決定》較為詳細地闡述了社會組織在和諧社會建設中的任務，提出要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。引導各類社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度。核心要求是健全社會組織、增強服務社會功能。
貫徹六中全會和十二次民政會議工作部署，2012年要著眼于經濟社會發(fā)展，以增強民間組織服務社會功能為著力點，繼續(xù)堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，依法管理、分類規(guī)范、正確引導、發(fā)揮作用，加快形成管理規(guī)范、布局合理、結構優(yōu)化、功能到位、作用明顯的民間組織發(fā)展格局。要繼續(xù)完善培育扶持行業(yè)協(xié)會、商會、農村專業(yè)經濟協(xié)會的政策，鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領域興辦民辦非企業(yè)單位，規(guī)范發(fā)展各類基金會。深入開展“民間組織服務社會主義新農村建設”和“民間組織自律與誠信建設”活動，發(fā)揮各類民間組織的積極作用。建立健全政府指導、社會參與、獨立運作的民間組織綜合評估機制。加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時有效查處民間組織違法行為和非法民間組織，維護社會穩(wěn)定。