二、資金到位撥付情況
經(jīng)與財政部門對接，2010-20xx年中央預(yù)算內(nèi)投資項目中央資金截止20xx年12月底已全部到位，竣工項目中央資金已全部撥付，在建與未開工項目嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序分批撥付給項目單位。
三、項目建設(shè)情況
重點清查的四類40個項目中，截止5月底，已建成完工項目26個，在建項目11個，未開工項目3個。
(一)建成完工項目情況。
1、工業(yè)類項目9個，分別是：XX市福利漁業(yè)用品有限公司年增產(chǎn)聚乙烯網(wǎng)700噸擴技改項目、XX市芝鳳工程機械涂裝有限公司中聯(lián)重科配套工程機械涂裝建設(shè)項目、湖南省俏嘴巴食品有限公司膨化食品深加工生產(chǎn)規(guī)模擴建、湖南科至博機械有限公司大馬力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、XX市騰達棉麻紡織有限公司 3萬錠棉紡生產(chǎn)線產(chǎn)業(yè)升級技改項目、湖南首玉生物科技有限公司18萬噸/年硫基氮磷鉀復(fù)合肥改擴建項目、太陽鳥游艇股份有限公司高性能符合材料船艇擴能建設(shè)項目、鑫海繩網(wǎng)制造有限公司年產(chǎn)550噸超高強度高性能節(jié)能網(wǎng)具技術(shù)改造項目、鑫海繩網(wǎng)制造有限公司年產(chǎn)1萬噸高密度聚乙烯經(jīng)編無結(jié)網(wǎng)生產(chǎn)線升級改造項目。其中首玉生物20xx年3月破產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給湖南正輝生態(tài)科技，原企業(yè)資料已遺失。
2、基礎(chǔ)設(shè)施投資類項目7個，分別是：XX市司法局業(yè)務(wù)用房、XX市看守所、XX市人民法院審判法庭、XX市公安局泗湖山派出所、XX市三眼塘鎮(zhèn)自來水廠改擴建工程、XX市草尾鎮(zhèn)自來水廠改擴建工程、XX市檔案館新建項目。
3、環(huán)資類項目5個，分別是：XX市金太陽紙業(yè)有限公司綜合節(jié)能改造項目、XX市金太陽紙業(yè)有限公司電機及輸變電系統(tǒng)節(jié)能改造項目、鑫海繩網(wǎng)制造有限公司年處理8000噸廢舊漁網(wǎng)綜合利用項目、湖南天下洞庭糧油實業(yè)有限公司稻米副產(chǎn)物深加工循環(huán)綜合利用建設(shè)工程、城區(qū)300噸/日生活垃圾無害化處理工程。
4、服務(wù)業(yè)及高技產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)類項目5個：湖南泰源農(nóng)業(yè)科技研發(fā)信息服務(wù)平臺、沅江天隆米業(yè)“佳天隆”系列優(yōu)質(zhì)精米生產(chǎn)技術(shù)推廣中心、盧青年米業(yè)草尾散糧中轉(zhuǎn)庫物流設(shè)施改擴建、沅江河?xùn)|百業(yè)榨南湖特種水產(chǎn)品研發(fā)推廣中心、湖南帝豪船舶沅江洞庭湖船舶產(chǎn)業(yè)集群配套研發(fā)服務(wù)中心。其中天隆米業(yè)20xx年破產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給天下洞庭。
(二)在建項目情況。
1、工業(yè)類在建項目3個：(1)南洞庭湖漁業(yè)發(fā)展有限公司漁用浮球浮板、繩索、無結(jié)網(wǎng)生產(chǎn)線技術(shù)改造項目于20xx年12月開工，實施過程中因土地問題未能按照計劃如期辦理，公司于20xx年研究決定，項目分兩期建設(shè)，首期投資580余萬元，對現(xiàn)有生產(chǎn)線進行技術(shù)改造，20xx年中央資金100萬元到公司專賬戶，用于新購織網(wǎng)機、模具、鍋爐、捻線機、壓機等設(shè)備。二期工程建設(shè)于20xx年8月啟動，至目前為止項目累計完成總投資760萬元，完成投資率 58%，預(yù)計2016年8月建成達產(chǎn)。(2)沅江浣溪沙酶技術(shù)有限公司年生產(chǎn)4.1萬噸造紙制漿系列酶制劑生產(chǎn)線項目于20xx年12月開工，目前已完成第一階段小型生產(chǎn)線建設(shè)，建成以來已生產(chǎn)粗酶2450噸，配制精制商品酶制劑300噸。完成投資1250.57萬元。(3)湖南XX市潤澤科技有限公司針刺法土工無紡布環(huán)保材料項目原計劃于2011年3月開工，并已完成部分土地平整與設(shè)備訂購。但因開發(fā)區(qū)征地困難，上級主管部門同意在公司收購的沅江虹光通達物流有限公司上建設(shè)�，F(xiàn)有廠房6500平方米、土地面積34畝、基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)備完好，實際投資達8000萬元。由于技術(shù)人員短缺，生產(chǎn)線調(diào)試生產(chǎn)進度緩慢，加上銀行資金不能到位，公司面臨破產(chǎn)，項目沒有按預(yù)期完工。
2、基礎(chǔ)設(shè)施類在建項目5個：(1)XX市城北供水管網(wǎng)建設(shè)工程項目，至目前為止已完成大堤路、界河路、塞南路等道路所屬工程，完成總投資1200萬元，余下的6條供水管道建設(shè)正按照規(guī)劃建設(shè)要求逐步分批實施。(2)XX市城市建設(shè)開發(fā)投資有限責(zé)任公司跑馬嶺路、環(huán)湖路等道路及排水管網(wǎng)建設(shè)項目，截止5月底已完成投資額3460萬元，完成工程形象進度的65%。(3)XX市茶盤洲鎮(zhèn)政府幸福路、幸鵝路、幸民路、經(jīng)一路道路及供、排水管網(wǎng)工程，于20xx年 12月開工建設(shè)。目前一期工程已完成雨水排水管道2.2千米，污水排水管道4.0千米，鋪設(shè)給水管道1.8千米;道路路基平整1.8千米，完成計劃投資 1050萬元。已完成項目建設(shè)50%，預(yù)計今年8月全面竣工。二期工程正在設(shè)計，預(yù)計7月底進行招投標(biāo)，8月動工，年底完工。(4)湖南沅江桔城工業(yè)項目開發(fā)有限公司青年路，楓楊路，文明路建設(shè)項目，至5月底，青年路、楓楊路已竣工，投入使用，文明路已完成招投標(biāo)，正在組織施工，共計完成投資 1296.73萬元。(5)XX市自來水公司跑馬嶺路、環(huán)湖路等23條道路配套供水管網(wǎng)工程。至目前已完成金融路、獅山路、書院路等11條道路共計管網(wǎng) 7.6km,其他洞庭廟巷、楓楊路等5條道路3.8km管網(wǎng)正在建設(shè)中。已完成投資600萬元，占工程量的60%。
3、環(huán)資類在建項目2個：(1)XX市污水處理廠二期工程項目，至20xx年底已完成管網(wǎng)鋪設(shè)59.48千米，廠區(qū)于20xx年10月動工，其中氧化溝、二沉池、消毒池等已完成工程量60%。預(yù)計9月份竣工驗收。(2)安華貿(mào)易年產(chǎn)3萬噸生物質(zhì)固體成型燃料項目，現(xiàn)征地6.7畝，預(yù)征地18畝，完成2300平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房新建，目前正在進行場地硬化，并定購顆粒成型燃料生產(chǎn)線設(shè)備2條。至5月份止完成投資1800萬元，占項目總投資56.2%。
4、服務(wù)業(yè)及高技產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)類在建項目1個：湖南湘土農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司沅江蔬菜產(chǎn)業(yè)集群配套服務(wù)中心改擴建設(shè)項目，已完成新建研發(fā)中心服務(wù)樓、物流配送和脫水蔬菜曬坪建設(shè)，以及生產(chǎn)培訓(xùn)示范實習(xí)基地提質(zhì)改造，新增生豬技術(shù)示范推廣項目、電子信息服務(wù)平臺正在籌建中。
(三)未開工項目情況
1、基礎(chǔ)設(shè)施類1個：XX市公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房項目，因與民俗文化街建設(shè)項目選址有沖突，市委政府經(jīng)多次組織專家論證及相關(guān)職能部門討論，征求意見后，建議重新選址，進行整體搬遷�，F(xiàn)市政府?dāng)M將原洞庭珍珠有限公司的用地劃撥歸公安局業(yè)務(wù)用房項目建設(shè)用地。目前，該宗地正經(jīng)市國土部門進入掛牌程序，預(yù)計9月份開工建設(shè)。
2、環(huán)資類1個：XX市第二污水處理廠，該項目除赤塘泵站場地平整外，正處于招標(biāo)準(zhǔn)備階段。未開工主要原因是項目建設(shè)模式由原來的bot改為ppp，目前項目投資主體招標(biāo)工作已完成投資主體資格預(yù)審。預(yù)計開工時間20xx年9月。
3、服務(wù)業(yè)及高技產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)類項目1個：湖南三屹數(shù)碼科技有限公司數(shù)控生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目，因土地重購延期，于20xx年8月重獲省批地，20xx年4月中旬完成規(guī)劃設(shè)計，5月完成招標(biāo)，中標(biāo)單位為中彩建工集團。預(yù)計7月份開工，2016年6月完工。
四、存在的問題
通過本次清查，對于規(guī)范項目管理和嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序取得了很好的效果，但由于一些客觀因素的制約，也還存在以下問題：
一是項目建設(shè)進度不平衡。有的項目由于資金計劃下達較晚，加上初步設(shè)計和施工圖設(shè)計、評審以及招投標(biāo)等前期工作所必需的程序和時間，以致未能如期當(dāng)年開工建設(shè)。
二是有的項目單位與部門之間、項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)不夠，前期準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致項目不能按時動工。如公安局業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目因規(guī)劃、土地問題，三屹數(shù)碼項目因重新選址征地等問題，開工延期。
三是個別項目投資出現(xiàn)超概算問題。受市場價格上漲因素以及多雨等自然條件的影響，個別項目出現(xiàn)了建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容不變的情況下投資超預(yù)算的問題。如污水廠二期工程建設(shè)項目因地下水位高、地質(zhì)條件差，加上環(huán)湖截流工程量大，導(dǎo)致投資有所突破，工程也相應(yīng)延期。
四是地方配套資金籌措難度大。由于縣級財力有限，配套資金落實困難，這是內(nèi)陸地區(qū)存在的一個共性問題。
五、下步工作措施和建議
1、加強調(diào)度，推進項目進度。對重點中央預(yù)算內(nèi)投資項目進一步加大調(diào)度力度，及時掌握項目建設(shè)進度。建議對所有未開工和在建項目，均明確要求項目實施單位實行倒排工期，未開工項目要加快前期工作進度，盡快落實開工條件，在規(guī)定期限內(nèi)開工建設(shè);在建項目要進一步強化要素保障措施，確保按投資計劃全力推進，順利完工�？⒐の打炇盏捻椖恳酱夙椖拷ㄔO(shè)單位盡快完善項目工程資料和財務(wù)資料，做好各項驗收準(zhǔn)備工作，為順利通過省市驗收打好基礎(chǔ)。
2、明確責(zé)任，規(guī)范實施項目。中央投資項目應(yīng)由項目業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)組織實施，項目建設(shè)單位一把手為第一責(zé)任人。項目單位要嚴(yán)格落實好“五制”及中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理的有關(guān)規(guī)定，切實加強項目建設(shè)和資金管理。同時進一步明確各相關(guān)部門職責(zé)，發(fā)改部門要及時下達項目投資計劃，規(guī)范項目審批程序，做好項目招標(biāo)投標(biāo)核準(zhǔn)工作，搞好項目調(diào)度;財政部門要負責(zé)按計劃撥付項目資金，落實配套資金，敦促各項目單位建立健全專項工程資金帳戶，落實資金�？顚Ｓ�;審計部門負責(zé)對中央投資項目的資金使用進行跟蹤審計、專項審計和全面審計，促進項目規(guī)范實施。
3、加強監(jiān)管，聯(lián)合督辦督查。除發(fā)改、財政、住建、規(guī)劃、國土、環(huán)保等職能部門嚴(yán)格按照項目管理規(guī)定，加大對項目建設(shè)、資金使用、質(zhì)量安全等監(jiān)督管理力度外，建議聯(lián)合監(jiān)察局、督查局等部門，對項目實施進度進行聯(lián)合督查;同時加大審計介入力度，將年度中央投資項目列入各年度審計計劃，并對重點、重大項目進行跟蹤審計。堅決實行責(zé)任追究，發(fā)現(xiàn)問題必須切實整改到位。通過采取有力措施，促進項目按時如質(zhì)如量完成建設(shè)任務(wù)，為我市今后爭取中央預(yù)算內(nèi)投資項目奠定更堅實的基礎(chǔ)。
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