以“基層黨組織服務(wù)升級(jí)年”為抓手，堅(jiān)持把后進(jìn)基層黨組織整頓工作作為一項(xiàng)夯實(shí)基層組織建設(shè)、提高黨在基層執(zhí)政水平的重點(diǎn)工作來(lái)抓，將查找梳理問(wèn)題、落實(shí)整改問(wèn)題貫穿始終，將為黨員群眾辦好事、做實(shí)事、解難事貫穿始終，將加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)、督促檢查貫穿始終，集中解決一批后進(jìn)基層黨組織存在的重難點(diǎn)問(wèn)題，全面提升基層黨建工作的整體水平。
一、“軟鄉(xiāng)弱村”集中整頓工作
目的意義：2015年，四川省啟動(dòng)新一輪“三分類(lèi)三升級(jí)”活動(dòng)，從3月中下旬起，對(duì)基層黨組織啟動(dòng)全覆蓋調(diào)查，根據(jù)調(diào)查摸底和有關(guān)評(píng)議情況，分類(lèi)評(píng)定“先進(jìn)”“一般”“后進(jìn)(軟弱渙散)”等次。根據(jù)分類(lèi)定級(jí)結(jié)果，開(kāi)展軟弱渙散基層黨組織整頓，并把村和社區(qū)黨組織列為重點(diǎn)。對(duì)軟弱渙散村(社區(qū))黨組織采取選派“第一書(shū)記”、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治、落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶、抓好建章立制4項(xiàng)整頓措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變軟鄉(xiāng)弱村現(xiàn)狀，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，大力提升基層黨建工作水平。
工作步驟：全縣軟鄉(xiāng)弱村集中整頓工作于2015年3月啟動(dòng)，8月底結(jié)束，總體分三個(gè)階段進(jìn)行。一是在前期調(diào)研摸底工作開(kāi)展的基礎(chǔ)上，按照摸排再深入、問(wèn)題再查找、分析再透徹的要求，深化推進(jìn)集中整頓工作(3月初至3月10日);二是針對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題，按照“逐一研判、因地制宜、一地一策”原則制定適用有效的整改方案，整改措施具體明確，承諾整改時(shí)限(3月中旬至7月下旬);三是強(qiáng)化督導(dǎo)促整改(8月)。強(qiáng)化督查指導(dǎo)，保證集中整改工作的完成時(shí)限和整改質(zhì)量，助推分類(lèi)升級(jí)活動(dòng)開(kāi)展。凡列為“問(wèn)題鄉(xiāng)村”和“后進(jìn)鄉(xiāng)村”的立即實(shí)施整頓，列為“一般鄉(xiāng)村”的轉(zhuǎn)化提升，列為“先進(jìn)鄉(xiāng)村”的鞏固保持。
重點(diǎn)工作：一是全面摸清底數(shù)，科學(xué)制定方案。按照六個(gè)摸清要求(即：摸清村“兩委”主要負(fù)責(zé)人在反分維穩(wěn)中的政治立場(chǎng)及在關(guān)鍵時(shí)刻的具體表現(xiàn)，摸清社會(huì)穩(wěn)定面臨的主要矛盾，摸清所轄區(qū)域發(fā)展、民生的主要問(wèn)題，摸清重點(diǎn)對(duì)象及其家庭基本情況，摸清寺廟是否服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理，摸清“四股”勢(shì)力干擾干預(yù)基層組織建設(shè)情況)抓好排查摸底，對(duì)存在的問(wèn)題，由蹲點(diǎn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)黨委書(shū)記、“第一書(shū)記”共同制定有針對(duì)性的整改方案。二是突出政治標(biāo)準(zhǔn)，著力整改幫扶。1.堅(jiān)決調(diào)整政治不合格者;2.配齊配強(qiáng)黨組織書(shū)記;3.嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為;4.注重培養(yǎng)儲(chǔ)備優(yōu)秀人才;5.切實(shí)抓好結(jié)對(duì)幫扶，規(guī)范鄉(xiāng)村黨組織運(yùn)行，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”等制度;6.幫助制定發(fā)展規(guī)劃;7.認(rèn)真搞好培訓(xùn)提能;8.切實(shí)加強(qiáng)督促檢查。三是開(kāi)展檢查驗(yàn)收，固化整頓實(shí)效。1.開(kāi)展檢查驗(yàn)收;2.健全規(guī)章制度。
對(duì)問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委實(shí)行“縣委常委掛帥，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，縣紀(jì)委、組織部門(mén)負(fù)責(zé)人”駐鄉(xiāng)開(kāi)展整治;對(duì)問(wèn)題村，采取“聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副縣級(jí)黨員干部掛帥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員、下派第一書(shū)記、走親訪(fǎng)親小分隊(duì)負(fù)責(zé)人、包村干部”駐村開(kāi)展整頓，做到晉位升級(jí)不達(dá)標(biāo)、選派單位不脫鉤、掛職干部不撤回。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)清理工作
目的意義：落實(shí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、正本清源原則，對(duì)村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行清理規(guī)范，進(jìn)一步建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，探索規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上預(yù)防違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和班子建設(shè)，加力深化黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)建設(shè)，提升黨在藏區(qū)執(zhí)政的公信力。
主要工作：此項(xiàng)工作從2014年10月啟動(dòng)至2015年5月底結(jié)束。重點(diǎn)對(duì)2011年4月至2014年10月，即2010年底換屆后至今的村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支情況進(jìn)行清查。具體內(nèi)容為：1.村級(jí)財(cái)務(wù)收支及收益分配情況;2.一事一議資金的使用情況;3.征地補(bǔ)償費(fèi)的使用情況;4.種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助資金、集體公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策資金等各類(lèi)涉農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金的發(fā)放和使用情況;5.農(nóng)牧民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、計(jì)劃生育家庭特別扶助、計(jì)劃生育三項(xiàng)制度資金、低保資金、優(yōu)撫資金、福利資金、救災(zāi)資金的發(fā)放和使用情況;6.各村集體資產(chǎn)的名稱(chēng)、數(shù)額、去向、增減情況及原因;7. 其他涉及的相關(guān)資金使用和發(fā)放情況，村級(jí)固定資產(chǎn)清理。
工作步驟：清理工作分三個(gè)階段進(jìn)行。一是宣傳準(zhǔn)備(2014年11月30日至12月11日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)召開(kāi)村干部會(huì)議、黨員及群眾會(huì)議認(rèn)真宣傳村級(jí)財(cái)務(wù)清理的有關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)村干部和廣大群眾對(duì)財(cái)務(wù)清理整頓必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，消除各種顧慮和抵觸情緒，爭(zhēng)取干部群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)清理工作的支持和配合。二是全面清查(2014年12月5日至2015年4月30日)。各行政村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的指導(dǎo)下積極開(kāi)展自查，縣委組織力量對(duì)重點(diǎn)村進(jìn)行重點(diǎn)清查，并開(kāi)展工作督查。三是檢查驗(yàn)收(2015年5月1日至5月30日)�？h委派駐工作組對(duì)重點(diǎn)村的清理情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上報(bào)縣委。
三、黨組織三分類(lèi)三升級(jí)
目的意義：推進(jìn)基層黨組織“三分類(lèi)三升級(jí)”工作，是省委增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保持黨組織先進(jìn)性的重要舉措。推進(jìn)基層黨組織“三分類(lèi)三升級(jí)”工作，著力解決先進(jìn)黨組織缺壓力、中間黨組織欠活力、后進(jìn)黨組織無(wú)動(dòng)力的現(xiàn)象。
工作目標(biāo)：按照科學(xué)化、規(guī)范化原則，推進(jìn)分類(lèi)提升，努力實(shí)現(xiàn)選優(yōu)配強(qiáng)一個(gè)好書(shū)記、研究謀劃一個(gè)好思路、建立完善一套好制度、建設(shè)管理一個(gè)好陣地、健全落實(shí)一個(gè)好機(jī)制“五個(gè)一”目標(biāo)，確保先進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))黨組織上水平，中間鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))黨組織上臺(tái)階，后進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))黨組織換新貌。著力把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨組織建設(shè)成為引領(lǐng)發(fā)展、反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)集體;把村黨組織建設(shè)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)、密切聯(lián)系群眾、帶領(lǐng)群眾致富、建設(shè)幸福家園的領(lǐng)導(dǎo)核心;把社區(qū)黨組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、凝聚人心、維護(hù)穩(wěn)定、創(chuàng)造和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把一般、先進(jìn)鄉(xiāng)村的提檔升級(jí)與軟鄉(xiāng)弱村整頓工作統(tǒng)籌安排，同步推進(jìn)。
提升要求：一是先進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))黨組織爭(zhēng)創(chuàng)紅旗示范黨組織，每年提升率為10%以上;二是中間鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))黨組織提升為先進(jìn)黨組織，每年提升率為15%以上;三是后進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))黨組織轉(zhuǎn)化為一般黨組織，年內(nèi)提升率為100%以上。
重點(diǎn)工作：一是夯實(shí)農(nóng)牧區(qū)基層干部隊(duì)伍。1.選好配強(qiáng)村級(jí)班子;2抓好村級(jí)后備人才庫(kù)建設(shè)。二是抓好黨的組織全覆蓋。加大學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、寺廟管理機(jī)構(gòu)、新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織等領(lǐng)域建立黨組織力度，對(duì)暫不具備建立黨組織條件的，由機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派黨建指導(dǎo)員，幫助建立共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵、少先隊(duì)等組織，不斷加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建、婦建、少建等工作。三是抓好服務(wù)型黨組織爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。以群眾工作全覆蓋等活動(dòng)為契機(jī)，大力開(kāi)展“走基層”活動(dòng)，全面推行“三聯(lián)”、“三包”制度，著力解決群眾關(guān)心關(guān)注的民生問(wèn)題。結(jié)合黨支部結(jié)對(duì)共建共創(chuàng)和“四好”班子建設(shè)深化“N+1”、“1+N”黨員聯(lián)系幫扶機(jī)制，深入開(kāi)展“雙報(bào)到”和各種志愿服務(wù)活動(dòng)。村(社區(qū))黨組織開(kāi)展“三亮三比”、“雙學(xué)雙帶”和建設(shè)“四園新村”活動(dòng)。四是開(kāi)展培訓(xùn)提能工作。圍繞“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，突出講政治、講政策、講業(yè)務(wù)、講“雙語(yǔ)”四個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化各級(jí)黨員干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高黨員干部履行崗位職責(zé)、處理復(fù)雜問(wèn)題和服務(wù)群眾工作能力。五是抓好發(fā)展黨員工作。1.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員2.強(qiáng)化黨員教育管理。3.促進(jìn)黨員作用發(fā)揮。
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