一、防御工作成效及經(jīng)驗
##省是我國山洪地質(zhì)災(zāi)害最為嚴重的省份之一,山地、丘陵、崗地占全省部面積80%,汛期降水量約占全年的70%左右,不同程度的山洪地質(zhì)災(zāi)害年年都有發(fā)生,對人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重威脅。在防御山洪地質(zhì)災(zāi)害過程中,湖南省以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位,不斷突破防御難題,探索出一條符合當前防災(zāi)實際,有特色的山洪地質(zhì)災(zāi)害防御途徑�？偟目�,由于防御工作方針對頭、措施到位,成效顯著。2007年,在遭受超強臺風(fēng)“對帕”等天氣系統(tǒng)影響下,發(fā)生嚴重山洪地質(zhì)災(zāi)害840多起,死亡人數(shù)僅為近10年來山洪地質(zhì)災(zāi)害平均死亡人數(shù)的十分之一,主要經(jīng)驗和作法是:
(一)高度重視,落實責(zé)任。湖南省歷來十分重視山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作,建立了以行政首長責(zé)任制為核心的防災(zāi)責(zé)任制。全省實行省領(lǐng)導(dǎo)包市、市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村的責(zé)任制和部門分工負責(zé)制,形成了強有力的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系,為防災(zāi)抗災(zāi)工作提供了有力組織保障。湘西自治州落實縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組、戶五級責(zé)任制,形成一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一名部門負責(zé)人、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、一名村干部、一名看守人員“六捆一”的較為完善的基層山洪災(zāi)害防御責(zé)任體系。
(二)多措并舉,及時預(yù)警。初步建成一套“土洋”結(jié)合、科學(xué)實用的山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系。開通災(zāi)害性天氣預(yù)警手機短信服務(wù),將有防御任務(wù)地區(qū)包括村干部在內(nèi)70000多手機號碼納入到氣象短信平臺,免費發(fā)送氣象災(zāi)害預(yù)警短信;由他們利用廣播、電話、敲鑼、吹哨等方式迅速傳遞給村民,及時采取避災(zāi)措施。7000多個村建立了村級預(yù)警系統(tǒng),每村配備一套高音喇叭、若干面銅鑼、若干個高頻口哨,有效解決了災(zāi)害信息“最后一公里”到戶到人問題。
(三)排查隱患,完善預(yù)案。組織專門力量,對災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行全面排查,摸清底子,做到心中有數(shù)。并在此基礎(chǔ)上精心編制山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案。目前,全省96個有防御任務(wù)的縣(市、區(qū))、1611個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13396個村都制定了預(yù)案,明確預(yù)警信號的傳遞,明確安全轉(zhuǎn)移路線、地點,明確安全區(qū)、危險區(qū)的范圍,明確村組搶險轉(zhuǎn)移骨干和村干部、黨員包戶制。為切實提高實戰(zhàn)能力和水平,還大力組織開展應(yīng)急實戰(zhàn)演練。
(四)以人為本,轉(zhuǎn)移為先。把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在防御工作首位,及時轉(zhuǎn)移受災(zāi)威脅群眾,妥善安排受災(zāi)群眾生活,最大程度減少人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計,2007年,緊急轉(zhuǎn)移人員達132萬人次,在抗御超強臺風(fēng)“圣帕”過程中,組織轉(zhuǎn)移人員75.7萬人。2007年7月27日凌晨1時,瀘溪縣潭溪鎮(zhèn)朱雀澗村隱患點看守人員發(fā)現(xiàn)山體滑坡跡象,村干部立即安排信號員叫醒熟睡村民,組織487名群眾緊急轉(zhuǎn)移。半小時后,特大山體滑坡將村莊掩埋,由于轉(zhuǎn)移及時,未造成人員傷亡。
(五)廣泛宣傳,強化培訓(xùn)。組織開展多種形式、多層次的宣傳、培訓(xùn)工作,使山洪地質(zhì)災(zāi)害防御常識深入千家萬戶。制作緊急避災(zāi)宣傳教育片和宣傳圖冊,通過網(wǎng)絡(luò)下發(fā)各地。開展防御培訓(xùn)“百千萬”計劃,即省級負責(zé)培訓(xùn)全省山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)百名縣(市、區(qū))長,市級負責(zé)培訓(xùn)千名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長,縣級負責(zé)培訓(xùn)萬名村(組)長。
二、存在的問題用薄弱環(huán)節(jié)
一是山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點多面廣。全省山洪地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)域17.43萬平方公里,涉及600多萬人,確定較大隱患點7600多處。調(diào)研中我們也了解到,在隱患點以外區(qū)域也曾發(fā)生過造成人員傷亡的災(zāi)害事故,防不勝防。
二是防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)薄弱。災(zāi)害易發(fā)區(qū)大都位于邊遠山區(qū),經(jīng)濟水平不高,資金投入不足,病險工程多,監(jiān)測站點覆蓋面不夠,通信和預(yù)警手段相對缺乏,抗災(zāi)能力弱。
三是災(zāi)害性天氣預(yù)報水平有待進一步提高。限于當前科技發(fā)展水平,對極端天氣事件發(fā)生機理認識還不夠深,“小尺度、短歷時、局地強降雨”預(yù)報精度和預(yù)見期還不能夠滿足防災(zāi)避災(zāi)的需要。
四是基層群眾防災(zāi)避災(zāi)意識不強。山區(qū)群眾受教育程度相對較低,對災(zāi)害認識不足,防災(zāi)意識淡薄,自救互救能力低。此外,不合理的人類活動也加劇了山洪災(zāi)害損失,與水爭地、與山爭地現(xiàn)象普遍。
五是預(yù)警系統(tǒng)資源整合力度有待加強。座談中,有關(guān)部門反映預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中水利、國土資源、氣象等部門資源整合和共享不夠,在一定程度上影響整體防災(zāi)能力提升。
三、啟示與建議
(一)必須立足防災(zāi)實際,堅持走有中國特色的山洪地質(zhì)災(zāi)害防御途徑。湖南省防御工作的一條重要經(jīng)驗就是堅持立足實際,在防災(zāi)基礎(chǔ)相對薄弱的情況下,注重發(fā)我國政治組織方面的優(yōu)勢,有效減輕了災(zāi)害損失。特殊的自然地理、氣候條件決定了我國山洪地質(zhì)災(zāi)害的普遍性,嚴重性,而防災(zāi)基礎(chǔ)薄弱的情況在短期內(nèi)難以實現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn),山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作將是一項長期而艱巨的任務(wù)。這就要求我們必須立足防災(zāi)實際,走有中國特色的災(zāi)害防御途徑。在指揮調(diào)度方面,堅持發(fā)揮我國社會制度和組織制度優(yōu)勢,健全防災(zāi)抗災(zāi)責(zé)任體系,確保防災(zāi)抗災(zāi)工作有力有序有效開展;在災(zāi)害預(yù)警方面,堅持發(fā)動群眾,因地制宜建設(shè)土洋結(jié)合的預(yù)警系統(tǒng),有效解決災(zāi)害預(yù)警信息到戶到人的問題;在組織動員方面,堅持采取超常規(guī)措施,盡最大努力轉(zhuǎn)移受威脅人員,切實減少和避免人員傷亡。
(二)必須突出防御重點,狠抓基層山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系建設(shè)。山洪地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性強、成災(zāi)快、預(yù)測難的特點決定了其防御重心在基層,主要以鄉(xiāng)、村、組、戶為防御單位。這就要求必須狠抓基層宣傳培訓(xùn)工作,針對廣大干部群眾防災(zāi)意識和防災(zāi)能力偏低的現(xiàn)實,大力加強山洪災(zāi)害防御知識宣傳;必須狠抓基層預(yù)案體系建設(shè),針對基層專業(yè)技術(shù)力量薄弱的實際,指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)、村制定詳實周密、易于操作的預(yù)案;必須狠抓基層防御組織體系建設(shè),進一步健全完善災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組防災(zāi)組織體系,使基層群測群防體系能迅速有效地發(fā)揮作用。
(三)必須強化保障措施,為山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作提供有力支撐。一要強化科技保障。加強山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生機理研究,提高災(zāi)害性天氣過程預(yù)測預(yù)報準確性、精細化程度,為防災(zāi)減災(zāi)決策提供保障。二要強化工程保障。做好災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程治理規(guī)劃,加大對災(zāi)害防御工作資金投入力度,積極開展災(zāi)毀工程,病險工程以及災(zāi)害隱患點的治理,夯實工程減災(zāi)基礎(chǔ)。三要強化協(xié)調(diào)配合。加強水利、國土資源、氣象、民政等各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,加大防災(zāi)資源整合力度,實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警信息共享,形成防災(zāi)抗災(zāi)工作合力。
(四)必須著眼長效機制,積極探索防御山洪地質(zhì)災(zāi)害的治本之策。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、統(tǒng)籌安排的原則,既做好當前災(zāi)害防御工作,又要規(guī)范人類自身活動,禁止不合理生產(chǎn)、生活方式;既注重眼前利益,又注重長遠利益,在考慮群眾意愿和經(jīng)濟承受能力基礎(chǔ)上,鼓勵處于災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾搬遷,做到主動避災(zāi),實現(xiàn)人與自然和諧相處,從根本上解決山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅問題。
到氣象短信平臺,免費發(fā)送氣象災(zāi)害預(yù)警短信;由他們利用廣播、電話、敲鑼、吹哨等方式迅速傳遞給村民,及時采取避災(zāi)措施。7000多個村建立了村級預(yù)警系統(tǒng),每村配備一套高音喇叭、若干面銅鑼、若干個高頻口哨,有效解決了災(zāi)害信息“最后一公里”到戶到人問題。
(三)排查隱患,完善預(yù)案。組織專門力量,對災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行全面排查,摸清底子,做到心中有數(shù)。并在此基礎(chǔ)上精心編制山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案。目前,全省96個有防御任務(wù)的縣(市、區(qū))、1611個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13396個村都制定了預(yù)案,明確預(yù)警信號的傳遞,明確安全轉(zhuǎn)移路線、地點,明確安全區(qū)、危險區(qū)的范圍,明確村組搶險轉(zhuǎn)移骨干和村干部、黨員包戶制。為切實提高實戰(zhàn)能力和水平,還大力組織開展應(yīng)急實戰(zhàn)演練。
(四)以人為本,轉(zhuǎn)移為先。把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在防御工作首位,及時轉(zhuǎn)移受災(zāi)威脅群眾,妥善安排受災(zāi)群眾生活,最大程度減少人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計,2007年,緊急轉(zhuǎn)移人員達132萬人次,在抗御超強臺風(fēng)“圣帕”過程中,組織轉(zhuǎn)移人員75.7萬人。2007年7月27日凌晨1時,瀘溪縣潭溪鎮(zhèn)朱雀澗村隱患點看守人員發(fā)現(xiàn)山體滑坡跡象,村干部立即安排信號員叫醒熟睡村民,組織487名群眾緊急轉(zhuǎn)移。半小時后,特大山體滑坡將村莊掩埋,由于轉(zhuǎn)移及時,未造成人員傷亡。
(五)廣泛宣傳,強化培訓(xùn)。組織開展多種形式、多層次的宣傳、培訓(xùn)工作,使山洪地質(zhì)災(zāi)害防御常識深入千家萬戶。制作緊急避災(zāi)宣傳教育片和宣傳圖冊,通過網(wǎng)絡(luò)下發(fā)各地。開展防御培訓(xùn)“百千萬”計劃,即省級負責(zé)培訓(xùn)全省山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)百名縣(市、區(qū))長,市級負責(zé)培訓(xùn)千名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長,縣級負責(zé)培訓(xùn)萬名村(組)長。