一、我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成效
近年來我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要體現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：
1、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作政府重視、措施有力。根據(jù)《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃2011—2015年》的要求，制定出臺(tái)《紹興市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施意見》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作實(shí)施機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持打造精品和實(shí)現(xiàn)普惠相結(jié)合，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、落實(shí)配套政策、健全管理制度、完善要素保障、狠抓工作落實(shí)。各縣(市、區(qū))根據(jù)省、市的要求，制訂出臺(tái)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)配套實(shí)施意見和辦法，進(jìn)一步深化“百村示范、千村整治”工程，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提升，加快了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)向更高層次的美麗鄉(xiāng)村邁進(jìn)。紹興市和柯橋區(qū)、諸暨市被評(píng)為全省“千村示范、萬村整治”工程五年建設(shè)先進(jìn)單位，諸暨市、柯橋區(qū)、上虞區(qū)成功創(chuàng)建浙江省美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)縣。
2、農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化。一是農(nóng)村環(huán)境綜合整治全面推進(jìn)。以提質(zhì)擴(kuò)面和整體推進(jìn)為重點(diǎn)，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快形成“全面惠及、長效運(yùn)行”的良好態(tài)勢，基本實(shí)現(xiàn)村容整潔。10年來，全市各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入村莊整治建設(shè)的資金超過150億元，共創(chuàng)建市級(jí)全面小康示范村328個(gè)，市級(jí)環(huán)境整治示范村304個(gè)。同步建立健全農(nóng)村環(huán)境長效管理機(jī)制，推行“戶集、村收、市運(yùn)、市處理”的垃圾收運(yùn)處理模式，大力推廣專業(yè)化、社會(huì)化保潔機(jī)制，積極探索農(nóng)村垃圾分類分揀試點(diǎn)，推進(jìn)垃圾減量化、資源化、生態(tài)化處理�？聵騾^(qū)從拓展“潔凈鄉(xiāng)村”競賽活動(dòng)、完善“雙最”評(píng)選辦法、啟動(dòng)庭院整潔戶評(píng)選、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛職城鄉(xiāng)環(huán)境“三長制”、加大獎(jiǎng)懲力度等方面入手，健全長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理。二是農(nóng)村生活污水治理全面啟動(dòng)。按照省委省政府“五水共治，治污先行”的決策部署和市委、市政府“重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)、重建紹興水城”的戰(zhàn)略部署，全面啟動(dòng)農(nóng)村生活污水治理，目前，全市初步整合落實(shí)專項(xiàng)資金14.53億元，治水捐款超過3.2億元，已有212個(gè)村完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)，有38個(gè)村完成招投標(biāo)并進(jìn)場施工，32個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村加快推進(jìn)。諸暨市采取與村莊整治協(xié)同并進(jìn)的辦法，做到“村莊整治到哪里，生活污水治理設(shè)施建設(shè)到哪里”。目前已在383個(gè)村開展生活污水治理，農(nóng)戶受益率70%，累計(jì)建池4萬多只，受益農(nóng)戶10萬多戶。
3、農(nóng)村宅基地置換、空心村改造工作取得一定成效。為降低農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)的成本和門檻，加快吸納農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，促進(jìn)農(nóng)村人口集聚，我市自2011年開展農(nóng)村宅基地置換工作以來，通過加強(qiáng)全域謀劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，采用“以房換房”、“以房換錢”和“以房換租”等多模式推進(jìn)置換，加快集聚區(qū)建設(shè)。3年多來，全市累計(jì)完成宅基地置換 13890戶、137.47萬平方米。越城區(qū)創(chuàng)新四種模式(村莊整治型、集中解困型、村代建型、混合型)推進(jìn)宅基地置換農(nóng)房改造項(xiàng)目，置換農(nóng)戶1067戶，置換面積19萬平方米(不包括城中村改造)。上虞區(qū)實(shí)施“1+4+x”(即1個(gè)城市吸納型，4個(gè)集鎮(zhèn)發(fā)展型，若干個(gè)村中心集聚型和特色保存型)的宅基地置換改革試點(diǎn)模式，已建成農(nóng)民集中居住區(qū)7個(gè)，實(shí)現(xiàn)置換2564戶，土地復(fù)墾31.67公頃，拆舊退宅面積12.71萬平方米。新昌縣宅基地置換與集中居住區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，全縣共有農(nóng)民集中居住區(qū)(含水庫移民安置點(diǎn))25個(gè)，其中17個(gè)在建設(shè)，8個(gè)已建設(shè)完成，計(jì)劃集聚農(nóng)戶2650戶，總投資達(dá)10.6億元，目前已累計(jì)投資2.8億元，安置農(nóng)戶710戶，將有效節(jié)約農(nóng)村土地100余畝。與此同時(shí)，各地把空心村改造作為深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的突破口，積極開展試點(diǎn)工作。在實(shí)踐中主要采用了“原地改造”式、“土地收儲(chǔ)”式、“退宅還耕”式等三種模式，目前，全市共有126個(gè)村開展空心村改造，全面完成的23個(gè)村，完成改造面積1192畝，其中退宅還耕228畝，已安置農(nóng)戶2646戶。
4、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體制機(jī)制深化創(chuàng)新。市政府制定出臺(tái)了空心村改造建設(shè)、農(nóng)村宅基地置換、農(nóng)村住房改造建設(shè)等政策文件，加大創(chuàng)新力度，強(qiáng)化各類要素保障，區(qū)、縣(市)出臺(tái)配套政策，著力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
一是創(chuàng)新土地政策。在柯橋區(qū)設(shè)立省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，空心村改造安置在農(nóng)村集體建設(shè)用地上的溢余房源在堅(jiān)持“一戶一宅”、法定面積和接收村同意的前提下，允許鎮(zhèn)鄉(xiāng)域范圍內(nèi)的農(nóng)村住房困難戶調(diào)劑、購置，并適時(shí)擴(kuò)展到縣域內(nèi)交易置換;其他區(qū)(縣、市)參照柯橋區(qū)做法，積極開展試點(diǎn)工作。
二是加大資金投入。市、區(qū)(縣、市)兩級(jí)財(cái)政都安排了村莊環(huán)境整治、空心村改造、宅基地置換等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，2013年各級(jí)財(cái)政投入達(dá)8億元。同時(shí)，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的扶持力度，采取市場化的方式，多渠道籌集美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金。支持村集體獨(dú)立或聯(lián)合新農(nóng)村建設(shè)公司、工商資本，通過合資、合作、BT等方式，采用封閉運(yùn)作、自求平衡形式實(shí)施空心村改造項(xiàng)目。三是改革管理機(jī)制。針對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目審批難的問題，通過簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，切實(shí)提高審批效率。
二、當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作面臨的困難和問題
1、環(huán)境整治任務(wù)艱巨。突出表現(xiàn)為在目前基本完成“治臟”工作的情況下，后續(xù)同步推進(jìn)“治亂”、“治差”的任務(wù)還十分艱巨。鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間、自然村與自然村之間的差異還十分明顯，離全覆蓋整治要求尚有差距。尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、村廠結(jié)合部的環(huán)境管理普遍有待加強(qiáng)。
2、農(nóng)村生活污水治理認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。有的基層組織對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治的長期性考慮不足，對(duì)農(nóng)村生活污水處理三年目標(biāo)任務(wù)有畏難，有的地方由于傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境整治認(rèn)識(shí)有距離，部分村干部和農(nóng)民抱有一種“要我治”的消極態(tài)度，阻礙了農(nóng)村生活污水治理的深入開展。
3、農(nóng)村宅基地置換、空心村改造推進(jìn)艱難。
一是項(xiàng)目推進(jìn)和農(nóng)民意愿有一定的矛盾，造成在具體置換實(shí)施工作上帶來不必要的被動(dòng)。
二是宅基地置換政策的執(zhí)行過程中，與現(xiàn)有的各類政策法規(guī)等存在概念上的差異。農(nóng)村房屋的登記確權(quán)、產(chǎn)權(quán)人的明確、違章建筑和超平方建造的處理等都影響和決定著置換工作的開展。
三是農(nóng)村祖?zhèn)鞣课莓a(chǎn)權(quán)依據(jù)缺乏，相當(dāng)一部分房屋產(chǎn)權(quán)人不明晰;產(chǎn)權(quán)的過戶手續(xù)十分煩瑣，時(shí)間要求長;農(nóng)村房屋抵押貸款難以有效推開等都制約著宅基地置換的進(jìn)一步推廣�？招拇甯脑炫c城中村改造補(bǔ)償差距大，宅基地置換政策沒有體現(xiàn)置換農(nóng)戶宅基地的位置級(jí)差，對(duì)城郊農(nóng)民缺乏吸引力。
4、要素保障制約發(fā)展。
一是資金保障制約。一方面是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金缺。目前我市財(cái)政新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金主要從土地出讓收益中提取，隨著土地出讓收益的減少，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金缺口加大，僅靠各級(jí)財(cái)政投入難以支撐;另一方面是長效運(yùn)作資金缺。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)作和公共管理服務(wù)，除部分財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外(如農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔)，主要由村級(jí)集體承擔(dān)。導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的壓力逐年加大，特別是有些設(shè)施建成后由于缺乏管護(hù)運(yùn)行費(fèi)用而難以發(fā)揮作用。一些外來流動(dòng)人口較多的村莊，按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的要求，難以像城市社區(qū)一樣收取物業(yè)費(fèi)。
二是土地供應(yīng)制約。土地供應(yīng)的制約是目前我市空心村改造最大的攔路虎。目前，按我省有關(guān)規(guī)定，新農(nóng)村建設(shè)在土地指標(biāo)上有10%的專項(xiàng)指標(biāo)，但由于新農(nóng)村建設(shè)涉及范圍廣，內(nèi)容多，土地指標(biāo)僧多粥少導(dǎo)致項(xiàng)目難落地。同時(shí)，許多村莊受土地利用規(guī)劃空間限制，調(diào)整規(guī)劃程序復(fù)雜周期長，導(dǎo)致有指標(biāo)難落地。由于長期不能解決宅基地問題，農(nóng)村特別是城郊村亂搭亂建現(xiàn)象較為普遍。
三是專業(yè)人才制約。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，建設(shè)范圍不斷擴(kuò)大，建設(shè)內(nèi)涵不斷深化，建設(shè)要求不斷提升，但專業(yè)人才缺乏，難以滿足建設(shè)需要。如目前正在開展的農(nóng)村生活污水治理工作，由于缺少農(nóng)村生活污水治理方面的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等專業(yè)技術(shù)力量，導(dǎo)致前期工作進(jìn)度有所影響。歷史文化村落保護(hù)工作也是如此，全市沒有古村落保護(hù)和修繕方面的專業(yè)人員，只有相近的園林建筑和仿古建筑方面的技術(shù)人員。
5、管理體制有待深化。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目涉及規(guī)劃、國土、建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，許多審批權(quán)限在上級(jí)部門，而具體的實(shí)際管理工作在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致管理職權(quán)上下層不對(duì)稱，容易造成工作扯皮，影響管理效果。有關(guān)審批需報(bào)多個(gè)部門逐級(jí)上報(bào)，各地普遍反映，手續(xù)繁瑣，審批周期長，如農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，一年只有兩次申報(bào)機(jī)會(huì)，需經(jīng)縣、市、省三級(jí)國土部門審批同意后方能立項(xiàng)，最快需6個(gè)月。
三、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的幾點(diǎn)建議
1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要圍繞省委“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”和市委“重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)、重建紹興水城”戰(zhàn)略部署，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為美麗紹興建設(shè)的主戰(zhàn)場，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到領(lǐng)導(dǎo)精力、工作力度、政策扶持三增強(qiáng)。要有效發(fā)揮各級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，把中心鎮(zhèn)、中心村培育和生態(tài)縣創(chuàng)建與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，努力將我市農(nóng)村建設(shè)成為“宜居宜業(yè)宜游”的美好家園，不斷提升我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的水平。
2、進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。要結(jié)合我市行政區(qū)劃調(diào)整的實(shí)際，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化布局規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。要根據(jù)各地村莊的空間分布、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)設(shè)施、人文積淀等實(shí)際，調(diào)整完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村土地整治規(guī)劃。在確定中心鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)上，要明確拆遷村、保留村，并對(duì)拆遷時(shí)間提出分期規(guī)劃，對(duì)遠(yuǎn)期拆遷村要提出過渡辦法，對(duì)古村落保護(hù)要有明確的規(guī)劃意見，對(duì)保留村要有農(nóng)民建房規(guī)劃，使基層政府和行政村都能明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方向、目標(biāo)和任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)村民自治組織和農(nóng)民群眾在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的積極性。
3、進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境整治。要把潔凈鄉(xiāng)村建設(shè)作為當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，要以農(nóng)村生活污水處理為突破口，加快工程建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理。大力推進(jìn)全域環(huán)境綜合整治，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。要積極組織實(shí)施“雙清”、“三改一拆”、“四邊三化”等行動(dòng)。健全完善“戶集村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處置”的農(nóng)村垃圾收集處理機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立多層次的考核督查機(jī)制，積極探索農(nóng)村垃圾減量化、資源化處理，推廣專業(yè)化、社會(huì)化保潔，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境長效潔凈。
4、進(jìn)一步增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及農(nóng)村建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，管理職能涉及政府多個(gè)部門，必須建立健全部門聯(lián)動(dòng)、分工明確、各司其職、合力推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，要把空心村改造與農(nóng)村土地綜合整治結(jié)合起來;把宅基地置換、農(nóng)民集聚區(qū)建設(shè)與農(nóng)房改造、保障房建設(shè)、城中村改造等銜接起來;把農(nóng)村生活污水治理與“三河”整治等結(jié)合起來。要切實(shí)解決農(nóng)民建房難問題，對(duì)符合規(guī)劃、符合條件的農(nóng)民建房，在確保用地指標(biāo)的前提下，建立起農(nóng)民建房用地協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)民建房落地難的突出問題，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
5、進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新。要認(rèn)真總結(jié)我市在空心村改造、宅基地置換工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，完善相關(guān)政策措施，進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度，進(jìn)一步創(chuàng)新工作舉措。要在加快推進(jìn)對(duì)農(nóng)民住房確權(quán)、登記、頒證工作的同時(shí)，研究探索農(nóng)民住房和宅基地置換城鄉(xiāng)互通機(jī)制，盡早建立農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)交易新平臺(tái)，盡快實(shí)行農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)和宅基地抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓新模式，讓社會(huì)資金流入農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民房屋和宅基地增值、農(nóng)民增收，匯集更多資金投入農(nóng)村住房改造和環(huán)境改善，切實(shí)推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。