農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理，歷來是黨中央、國(guó)務(wù)院重視“三農(nóng)”工作的政策措施之一，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度之一。“三資”管理事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，我鎮(zhèn)高度重視此項(xiàng)工作，按照黎農(nóng)經(jīng)管發(fā)[2014]7號(hào)《關(guān)于組織開展全省農(nóng)村集體三資管理專項(xiàng)檢查調(diào)研的通知》精神，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和財(cái)政所、民政辦等相關(guān)部門密切配合，各司其職、各負(fù)其責(zé)，以農(nóng)村集體“三資”管理為內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，對(duì)不斷規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理奠定了一定基礎(chǔ)，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下。
一、檢查調(diào)研的重點(diǎn)。
(一)四部委文件的落實(shí)情況。
近幾年，鎮(zhèn)黨委政府高度重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，建立了一系列村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，建立了村務(wù)監(jiān)督機(jī)制和村務(wù)公開制度。一是在一事一議籌資籌勞的具體操作上，加強(qiáng)了政策與專賬核算等問題的監(jiān)管;二是推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行不斷的探索和實(shí)踐;三是協(xié)調(diào)和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛等。
(二)農(nóng)村財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作開展情況。
我鎮(zhèn)30個(gè)行政村的賬務(wù)全部納入了鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心管理，采用《中農(nóng)農(nóng)村三資管理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)》 的統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算軟件，按新編村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行核算，規(guī)范了會(huì)計(jì)檔案管理。
實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的核心是堅(jiān)持“一項(xiàng)委托、四權(quán)不變”的原則：一是核算主體不變的原則，二是資產(chǎn)所有權(quán)不變的原則，三是代管不越權(quán)的原則，四是“四個(gè)統(tǒng)一”的原則，即統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一檔案管理。
村級(jí)組織會(huì)計(jì)核算財(cái)務(wù)管理的有充分的自主權(quán)，自實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理以來，所有村集體經(jīng)濟(jì)組織收入及向各級(jí)部門爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金都存入各村在銀行設(shè)立的銀行存款賬戶，實(shí)行票據(jù)、印章分人保管。收支管理及預(yù)算問題在收支管理方面做到了規(guī)范設(shè)立賬簿，使用規(guī)范票據(jù)，規(guī)范登記每筆收入。需要使用資金時(shí)，必須經(jīng)兩委審批決定，再由村委會(huì)寫出書面請(qǐng)示，報(bào)鎮(zhèn)黨委書記知曉同意后，分管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可開具支票撥付資金。每筆開支都必須由村報(bào)賬員交村主任核實(shí)。支出票據(jù)有經(jīng)手人簽字，再由報(bào)賬員交審批人批準(zhǔn)后才登記入賬。
我鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站以維護(hù)農(nóng)民利益，會(huì)計(jì)員收取村級(jí)結(jié)賬單時(shí)，嚴(yán)把每張單據(jù)的真實(shí)有效性，我們以確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，從完善機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管、督促各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、開展重點(diǎn)領(lǐng)域涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)治理、加強(qiáng)一事一議籌資籌勞監(jiān)管等方面入手，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的監(jiān)管，減負(fù)工作取得一定成效。
(三)農(nóng)村審計(jì)工作開展情況。
鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站兩名會(huì)計(jì)人員均取得了山西省農(nóng)業(yè)廳頒發(fā)的的審計(jì)證書，在村委會(huì)換屆選舉工作開展時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門安排部署，結(jié)合各村實(shí)際情況進(jìn)行離任審計(jì)。從審計(jì)結(jié)果來看，各村都能按照村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行，內(nèi)部控制制度較為健全。
集體土地征用補(bǔ)償有四個(gè)方面，分別是黎左高速協(xié)調(diào)征地拆遷、長(zhǎng)邯高速公路拓寬征地、西氣東輸煤層氣占地補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎瑸楸苊飧黝惪赡馨l(fā)生的違法違紀(jì)和貪污現(xiàn)象，鎮(zhèn)紀(jì)檢全程參與，目前各項(xiàng)目工程正在建設(shè)中，未進(jìn)結(jié)算審計(jì)。
涉農(nóng)財(cái)政資金管理方面，我鎮(zhèn)從切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的切身利益出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，采取定期審計(jì)、重點(diǎn)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合的方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源管理的監(jiān)督。
農(nóng)村集體“三資”等專項(xiàng)審計(jì)。開展“損害涉農(nóng)利益”行為專項(xiàng)整治，開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合檢查工作，近年來，根據(jù)省市切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益突出問題及開展涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)治理的要求，我鎮(zhèn)與各涉農(nóng)職能部門密切配合，采取職能部門自查及農(nóng)負(fù)辦抽查的方式及時(shí)開展了專項(xiàng)檢查和治理。
(四)村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督落實(shí)情況。
各村在兩委換屆同事，選舉產(chǎn)生了村務(wù)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，由數(shù)名熟悉政策、作風(fēng)正派、辦事公道、懂財(cái)務(wù)、群眾威望高的村民擔(dān)任。村級(jí)財(cái)務(wù)是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，村務(wù)公開按照要求進(jìn)行一年兩次公開。這樣不僅增強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的透明度，而且能妥善解答財(cái)務(wù)公開中群眾反映的問題。經(jīng)過近幾年的運(yùn)行，我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。
(五)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)情況。
我鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心專職會(huì)計(jì)5人，30個(gè)行政村的村報(bào)賬員，人人有黎城縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資格證書，每位會(huì)計(jì)和報(bào)賬員都是持證上崗，并且在縣鎮(zhèn)兩級(jí)部門有備案，他們都是農(nóng)村的三資管理主干力量。
鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站受上級(jí)部門委托，每年組織財(cái)會(huì)人員進(jìn)行平均一至兩次思想政治和業(yè)務(wù)知識(shí)方面的培訓(xùn)，逐步了提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的財(cái)務(wù)管理水平。
(六)農(nóng)村財(cái)務(wù)制度建設(shè)和工作創(chuàng)新情況。村組織賬目在資產(chǎn)管理上做到了以下三方面：一是賬實(shí)相符。上級(jí)補(bǔ)助和單位贊助的實(shí)物資產(chǎn)均作賬面體現(xiàn);二是設(shè)資產(chǎn)臺(tái)賬。
資產(chǎn)購(gòu)置、核銷審批手續(xù)健全;三是工程建設(shè)規(guī)范。對(duì)發(fā)包的工程項(xiàng)目簽定規(guī)范的合同，項(xiàng)目明確，工程項(xiàng)目增減，合同變更補(bǔ)充，工程完工后辦理結(jié)算，材料發(fā)票、人工勞務(wù)費(fèi)清單等都是稅務(wù)發(fā)票。
村報(bào)賬員負(fù)責(zé)三資管理工作登記收入、開支，報(bào)鎮(zhèn)核算中心入賬。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作，在三資清理核查工作中做到了三個(gè)“結(jié)合”，先帳內(nèi)后賬外，先資金，再資產(chǎn)，再資源的清理辦法，逐項(xiàng)核適登記，切實(shí)做到資金不漏分，資產(chǎn)不漏塊，資源不漏項(xiàng)。
二、我們有一些問題亟待上級(jí)部門幫助解決。
村級(jí)組織會(huì)計(jì)核算財(cái)務(wù)管理存在的問題有兩個(gè)方面，一是債務(wù)問題，當(dāng)前一部分行政村的債務(wù)中不僅包含歷屆兩委班子遺留的舊債，而且近幾年來，基礎(chǔ)設(shè)施普遍投入較大，特別是“村村通”設(shè)施，給各村形成了新的舉債;二是村級(jí)預(yù)決算制度缺乏剛性控制，在資金使用上“腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪”。財(cái)務(wù)開支有隨意性，投入規(guī)模超過村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的承受能力，沒有做到量入為出。
20xx年我鎮(zhèn)成立核算服務(wù)中心，從村會(huì)計(jì)中挑選了三名業(yè)務(wù)精英抽調(diào)到這里。隨即因?yàn)榭h農(nóng)經(jīng)管理中心各科室常常要報(bào)送資料，而且陽光農(nóng)廉網(wǎng)需要網(wǎng)管員，鎮(zhèn)里又聘任了一位同志。只有核算服務(wù)中心史獻(xiàn)忠主任和經(jīng)管員李志芳同志(面臨退休)兩人是編內(nèi)人員，其余四位同志都沒有勞動(dòng)關(guān)系，工資與正式人員相差甚遠(yuǎn)。鑒于鎮(zhèn)核算中心人人做著行政職能工作，并且業(yè)務(wù)內(nèi)容繁多，大家兢兢業(yè)業(yè)，尤其是村里報(bào)賬員來報(bào)表時(shí)，便只能以工作進(jìn)度為重，時(shí)常加班加點(diǎn)。十多年了，希望上級(jí)部門對(duì)管理人員高度重視，能讓大家有個(gè)與勞動(dòng)相稱的待遇。
每個(gè)報(bào)賬員身兼數(shù)職，都不同程度兼帶其他工作任務(wù)，有大多數(shù)村報(bào)賬員同時(shí)負(fù)責(zé)新農(nóng)保、民政、新農(nóng)合、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)水利工程預(yù)、決算，還有國(guó)家開展的人口、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、水利普查，涉農(nóng)補(bǔ)貼報(bào)表等等工作。他們?nèi)蝿?wù)繁多，但是待遇卻很低，工資在3000-5000元/年之間，只是支部書記的1/2或1/3工資。
經(jīng)過鎮(zhèn)里的審查，各類涉農(nóng)財(cái)政資金總體運(yùn)用良好，但也查出個(gè)別問題。如下灣村的退耕還林項(xiàng)目款被挪用，多虧及時(shí)發(fā)現(xiàn)挽回4.1萬元經(jīng)濟(jì)損失，2位村干部因此背上了處分。今年我鎮(zhèn)有八個(gè)村爭(zhēng)取了不同金額的一事一議的項(xiàng)目款，農(nóng)戶實(shí)際籌資籌勞，在具體操作上存在政策、專帳核算等問題，我鎮(zhèn)一定嚴(yán)以審計(jì)，使國(guó)家的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金用好。
三、我們想對(duì)上級(jí)部門提一些建議。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站和會(huì)計(jì)核算中心即是一回事，擔(dān)負(fù)著完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的任務(wù)，是落實(shí)黨的農(nóng)村基本政策的重要力量。為中心人員落實(shí)一下待遇，使大家減少后顧之憂，從而可以集中精力更好的服務(wù)于基層三資管理工作，這是我們的共同期盼。
我鎮(zhèn)與規(guī)定數(shù)量的審計(jì)人員名額有差距，而且沒有任何審計(jì)經(jīng)費(fèi)，為了做實(shí)與上級(jí)要求的審計(jì)內(nèi)容相適應(yīng)的專項(xiàng)審計(jì)工作，望上級(jí)能撥付一定的經(jīng)費(fèi)。
村級(jí)報(bào)賬員也是報(bào)酬太低，如此下去，村里必然留不住人才。希望上級(jí)部門能有政策幫扶，提高他們的工資;同時(shí)再與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高大家的理財(cái)水平。
綜上所述，我鎮(zhèn)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作邁出了新的一步，已步入規(guī)范化軌道，達(dá)到機(jī)構(gòu)、措施、制度落實(shí)到位，但是此項(xiàng)工作涉及方方面面，任重道遠(yuǎn)，隨時(shí)都可能出現(xiàn)反彈。因此，我們將一如既往地把減負(fù)工作真正當(dāng)做“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)抓緊抓好，真正為增加農(nóng)民收入作貢獻(xiàn)。
在今后的工作中，我鎮(zhèn)將從保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出發(fā)，積極探索以清產(chǎn)核資、股份量化、股權(quán)流動(dòng)為突破口，構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流動(dòng)順暢”的家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度，逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。我們一定按照上級(jí)要求，在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理上積極探索，不斷創(chuàng)新，管好用好有限的資金、資產(chǎn)和資源，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮積極有效的作用。