關(guān)于加強(qiáng)縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的調(diào)查與思考



葉德松 朱永良 崔學(xué)文 郭云虹 牛紅峰 徐宏杰
一、正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)對(duì)提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的重要意義
提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，必須從大力加強(qiáng)縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)入手。
第一，班子建設(shè)在黨的建設(shè)中所處的特殊地位，決定了縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是加強(qiáng)黨在農(nóng)村執(zhí)政能力建設(shè)不可缺少的重要內(nèi)容�？h(市)區(qū)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子在抓基層、打基礎(chǔ)，夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)方面負(fù)有直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。只有縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力提高了，才能領(lǐng)導(dǎo)基層黨組織和廣大普通黨員干部增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)，提高執(zhí)政能力，進(jìn)而全面提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。
第二，各級(jí)班子在加快地區(qū)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)目標(biāo)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，決定了縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是加強(qiáng)黨在農(nóng)村執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子是本地區(qū)"三個(gè)文明"建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其執(zhí)政水平的高低，作用發(fā)揮的好壞，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。只有努力提高執(zhí)政能力，提高運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段實(shí)施宏觀管理和調(diào)控的水平，才能確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
第三，縣(市)區(qū)在黨的組織結(jié)構(gòu)、國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)以及全局工作中處于承上啟下的重要位置，決定了縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是加強(qiáng)黨在農(nóng)村執(zhí)政能力建設(shè)的有效抓手。縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子向下負(fù)責(zé)貫徹中央、省、市的各項(xiàng)路線方針政策，向上負(fù)責(zé)反映基層干部群眾的意見(jiàn)和呼聲，位置十分關(guān)鍵。古人說(shuō)，"郡縣治，天下安"，抓縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，對(duì)于提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力能夠產(chǎn)生一系列良性連鎖反應(yīng)。
二、科學(xué)把握加強(qiáng)縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)的基本要求
黨的十六屆四中全會(huì)提出，圍繞提高黨的總體執(zhí)政能力，即駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力這"五個(gè)方面能力"，要把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。
按照這個(gè)總要求，縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子具體來(lái)講要在提高"十種能力"上下功夫：
第一，政治和業(yè)務(wù)能力。要能正確判斷和預(yù)見(jiàn)事物發(fā)展方向和一般規(guī)律，準(zhǔn)確把握工作主動(dòng)權(quán)，熟練掌握分管工作的專(zhuān)業(yè)及相關(guān)知識(shí)，實(shí)施有效的組織領(lǐng)導(dǎo)。
第二，學(xué)習(xí)思考能力。能夠自覺(jué)做到善于學(xué)習(xí)、勤于思考，具有寬廣的視野和開(kāi)闊的思路，考慮問(wèn)題既能高瞻遠(yuǎn)矚、放眼世界，又能找準(zhǔn)一時(shí)一地工作與大局、大勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)。
第三，適應(yīng)和實(shí)踐能力。自覺(jué)完善和改進(jìn)思維方式及工作方法，較好融入到社會(huì)的大舞臺(tái)和各自的小環(huán)境，善于應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，善于在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展中摸索規(guī)律。
第四，競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展能力。敏銳把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，敢于和善于參與競(jìng)爭(zhēng)，能夠在競(jìng)爭(zhēng)中圍繞發(fā)展問(wèn)題謀良策、求突破。
第五，開(kāi)拓創(chuàng)新能力。能夠在解放思想的基礎(chǔ)上突破陳規(guī)，大膽創(chuàng)造，不斷吸取科學(xué)的新經(jīng)驗(yàn)、新思想、新成果，關(guān)注新變化，研究新問(wèn)題，拿出新辦法。
第六，團(tuán)結(jié)協(xié)作能力。工作中，既善于抓住主要矛盾，又善于照顧全盤(pán)，協(xié)調(diào)各方面力量；在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，自覺(jué)用大局來(lái)統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動(dòng)，處理矛盾。
第七，科學(xué)決策能力。堅(jiān)決維護(hù)和執(zhí)行民主集中制原則，既能夠集思廣益，擇善而從，又能夠從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)方法，保證決策的正確和順利實(shí)施。
第八，知人善任能力。選賢任能既不拘一格，又科學(xué)規(guī)范，善于培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才、團(tuán)結(jié)人才和使用人才，為優(yōu)秀人才脫穎而出營(yíng)造良好環(huán)境。
第九，依法辦事能力。具有較強(qiáng)的法制觀念和法治意識(shí)，實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)符合法律規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)方式符合法定的程序要求。
第十，自我凈化能力�？h(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要"敢管、嚴(yán)管、善管"，建立健全教育、監(jiān)督、制度并重的懲治和預(yù)防腐敗體系；同時(shí)班子成員自身要增強(qiáng)自我約束力和"免疫力"，始終堅(jiān)持以民為本，保持浩然正氣。
以上"十種能力"既各有不同的含義，又相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充，一同構(gòu)成了縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的基本要素。
三、我市縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來(lái)，市委高度重視并加強(qiáng)了縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，使黨在農(nóng)村的能力建設(shè)得到了顯著加強(qiáng)。主要體現(xiàn)是：狠抓教育培訓(xùn)，縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)有了新提高；大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到新改善；積極推進(jìn)干部制度改革，縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子活力得到新增強(qiáng)；不斷完善工作機(jī)制，縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子整體合力得到新提高。但與黨的十六大、十六屆四中全會(huì)提出的要求比，與新形勢(shì)下加快發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要比，還存在著不符合、不適應(yīng)的方面，主要表現(xiàn)在：
第一，從政治和業(yè)務(wù)能力看，有的不善于探索規(guī)律、認(rèn)識(shí)規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，造成工作被動(dòng)；有的工作不分主次，工作缺乏原則性、系統(tǒng)性；有的缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、管理、科技知識(shí)，面對(duì)新形勢(shì)出現(xiàn)了"本領(lǐng)恐慌"。
第二，從學(xué)習(xí)思考能力看，有的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)興趣不濃，學(xué)風(fēng)不端正，缺乏扎實(shí)的理論功底；有的領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)研究氛圍不濃，中心組學(xué)習(xí)流于形式；有的工作中視野不寬，不能從"五個(gè)統(tǒng)籌"的高度思考問(wèn)題、指導(dǎo)工作；有的缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和鉆研精神，工作缺乏預(yù)見(jiàn)性。
第三，從適應(yīng)和實(shí)踐能力看，有的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)急劇變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活不能夠與時(shí)俱進(jìn)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部基層鍛煉少，缺乏解決具體問(wèn)題的本領(lǐng)；有的工作浮于表面，拿老模式套用新問(wèn)題；有的缺乏下基層吃苦精神，關(guān)鍵時(shí)刻畏難退縮。
第四，從競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展能力看，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則不熟悉，仍習(xí)慣于沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的工作方法來(lái)抓經(jīng)濟(jì)工作；有的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部搶抓機(jī)遇的意識(shí)不強(qiáng)，不能夠牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；有的對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的應(yīng)變能力不強(qiáng)，或是心浮氣躁、急功近利，或是消極觀望、束手無(wú)策。
第五，從開(kāi)拓創(chuàng)新能力看，有的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放不徹底，缺乏臨沂那種大氣魄、大思路、大手筆；有的領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行上級(jí)政策墨守成規(guī)，工作缺乏創(chuàng)造性；有的干工作求穩(wěn)怕亂，小成即滿、小富即安，執(zhí)政幾年變化不大；還有的不善于揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不能創(chuàng)造條件，加快發(fā)展。
第六，從團(tuán)結(jié)協(xié)作能力看，有的一把手個(gè)人說(shuō)了算，忽視班子成員積極性的調(diào)動(dòng)和班子整體作用的發(fā)揮；個(gè)別班子成員過(guò)分強(qiáng)調(diào)分工負(fù)責(zé)，造成"各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)"；還有個(gè)別班子不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)，班子成員間潛在著不團(tuán)結(jié)因素。
第七，從科學(xué)決策能力看，有的領(lǐng)導(dǎo)班子不注重科學(xué)決策、民主決策，作出的發(fā)展規(guī)劃不符合本地實(shí)際；有的縣(市)區(qū)委對(duì)重大問(wèn)題范圍界定不是很明確，出現(xiàn)了常委會(huì)研究決定問(wèn)題事無(wú)巨細(xì)，工作量加大等現(xiàn)象；在個(gè)別決策過(guò)程中存在會(huì)前準(zhǔn)備不充分，論證不夠充分的問(wèn)題。
第八，從知人善任能力看，縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子在選好人、用好人的機(jī)制建設(shè)上有待進(jìn)一步完善；有的領(lǐng)導(dǎo)班子求才若渴的緊迫感不強(qiáng)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人上還受到論資排輩、求全責(zé)備、平衡照顧等傳統(tǒng)觀念的束縛。
第九，從依法辦事能力看，有的班子成員習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)管理，搞行政命令，不善于運(yùn)用法律和市場(chǎng)調(diào)控手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部"上有政策，下有對(duì)策"，搞地方保護(hù)主義；有的不善于用法，不能很好地處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事的關(guān)系。
第十，從自我凈化能力看，縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)自身廉政建設(shè)抓得不緊、降低要求的現(xiàn)象仍然存在。
以上問(wèn)題需要在工作中采取有效措施加以解決。
四、我市縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)應(yīng)采取的措施
(一)加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉，提高執(zhí)政素質(zhì)
第一，創(chuàng)新教育培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)估和激勵(lì)手段。一是科學(xué)制定教育培養(yǎng)規(guī)劃。結(jié)合"十一五"規(guī)劃的制定，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的中、長(zhǎng)期教育培養(yǎng)規(guī)劃，并扎實(shí)組織實(shí)施。二是建立干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系。根據(jù)縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的不同職級(jí)、不同崗位特點(diǎn)，分別制定崗位素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明書(shū)，明確不同崗位的素質(zhì)能力要求。三是完善述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)、督學(xué)制度。全面考察干部學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)效果，特別是運(yùn)用理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
第二，拓寬干部培訓(xùn)渠道，全方位提高素質(zhì)。一是開(kāi)展大規(guī)模培訓(xùn)干部。堅(jiān)持一手抓思想政治教育和黨性教育，一手抓知識(shí)更新，爭(zhēng)取5年內(nèi)把各縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪訓(xùn)一遍。二是創(chuàng)新干部培訓(xùn)方式。選派一批政治素質(zhì)好的優(yōu)秀干部到新加坡學(xué)習(xí)現(xiàn)代公共管理和經(jīng)濟(jì)管理；選派一批發(fā)展?jié)摿Υ蟮哪贻p干部到東北財(cái)經(jīng)大學(xué)MBA班脫產(chǎn)學(xué)習(xí)；選派一批群眾認(rèn)可的縣級(jí)后備干部到無(wú)錫培訓(xùn)基地考察學(xué)習(xí)；還要選派一批經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展的縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部，借助沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)人才培訓(xùn)資源進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。三是堅(jiān)持完善領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)制度。要以建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子為載體，提高學(xué)習(xí)效果。四是引導(dǎo)干部搞好自學(xué)。糾正重脫產(chǎn)培訓(xùn)、輕在職自學(xué)的傾向，幫助干部樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念。
第三，搞好輪崗交流，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。進(jìn)一步加大在關(guān)鍵崗位和在一個(gè)崗位上任職時(shí)間較長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部交流的力度，逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流。還要有計(jì)劃地選派一批干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、省直機(jī)關(guān)掛職以及艱苦復(fù)雜環(huán)境和基層一線對(duì)口交流或鍛煉。
(二)提升整體功能，優(yōu)化執(zhí)政載體
第一，把選準(zhǔn)用好干部作為增強(qiáng)班子整體功能的前提。一是端正選人用人導(dǎo)向。立足事業(yè)發(fā)展需要，用人所長(zhǎng)，用當(dāng)其時(shí)，不拘一格地把德才兼?zhèn)�、�?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部選拔到縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子中。二是完善考核評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀指導(dǎo)目標(biāo)考評(píng)工作，與"十一五"規(guī)劃緊密銜接，注重突出統(tǒng)籌性、務(wù)實(shí)性、創(chuàng)新性和可操作性原則。堅(jiān)持用群眾公論衡量和評(píng)價(jià)干部政績(jī)，把"民考官"、"民評(píng)官"制度化。三是改進(jìn)干部考察方式。做到"三個(gè)結(jié)合"，即：集中考察與經(jīng)常性考察相結(jié)合，定量考核與定性分析相結(jié)合，歷史評(píng)價(jià)與現(xiàn)實(shí)評(píng)價(jià)相結(jié)合。推動(dòng)"三個(gè)轉(zhuǎn)變"，即：變封閉式考察為開(kāi)放式考察，變?cè)谏贁?shù)人中考察為在多數(shù)人中考察，變驗(yàn)證性考察為求證性考察。四是擴(kuò)大干部選拔任用工作的民主。認(rèn)真落實(shí)考察預(yù)告、差額考察、考察結(jié)果反饋制度、全委會(huì)票決制、任前公示制，暢通民主渠道。特別是嚴(yán)格執(zhí)行民主推薦程序，規(guī)范個(gè)人推薦行為，正確運(yùn)用推薦結(jié)果。
第二，把優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)作為增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能的關(guān)鍵。一是遵循用人規(guī)律，改善班子整體結(jié)構(gòu)。在班子配備時(shí)，要注重班子的年齡結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)歷結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)合力。二是注重職能協(xié)調(diào)，科學(xué)配置"四大班子"。通過(guò)探索"四大班子"交叉任職，協(xié)調(diào)"四大班子"執(zhí)政行為，促進(jìn)"四大班子"科學(xué)配置。三是保持相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。嚴(yán)格控制任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)，從而保持工作連續(xù)性，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。疏通領(lǐng)導(dǎo)干部"下"的渠道，形成吐故納新的有效機(jī)制。
第三，把加強(qiáng)團(tuán)結(jié)作為增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能的保證。一是把加強(qiáng)團(tuán)結(jié)作為思想政治工作的重要內(nèi)容。用共同的理想信念、奮斗目標(biāo)團(tuán)結(jié)班子，用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)凝聚班子。注意關(guān)心愛(ài)護(hù)干部，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。二是把加強(qiáng)團(tuán)結(jié)作為一把手的重要政治責(zé)任。一把手要擺正位置，發(fā)揚(yáng)民主，協(xié)調(diào)好"四大班子"之間、班子內(nèi)部的關(guān)系。三是把加強(qiáng)團(tuán)結(jié)作為制度建設(shè)的重要著力點(diǎn)。建立健全以民主集中制為核心的制度體系，增強(qiáng)班子解決自身問(wèn)題的能力。
(三)強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)，提高執(zhí)政水平
第一，創(chuàng)新執(zhí)政理念，改革和完善執(zhí)政方式。一是強(qiáng)化科學(xué)執(zhí)政理念。在準(zhǔn)確把握縣情、鄉(xiāng)情、民情的基礎(chǔ)上，以科學(xué)的宏觀決策、制度安排和執(zhí)政行為，推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是強(qiáng)化民主執(zhí)政理念。健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主評(píng)議等各項(xiàng)民主制度，充分保障和落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是強(qiáng)化依法執(zhí)政理念。牢固樹(shù)立法律至上的觀念，注意把經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活導(dǎo)向法律化運(yùn)行的軌道。
第二，找準(zhǔn)角色定位，整合班子職能。縣(市)區(qū)黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力研究帶有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)好"四大班子"之間的關(guān)系。縣(市)區(qū)人大要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，保證國(guó)家法律的貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府的法律監(jiān)督，支持和保證人民當(dāng)家作主。縣(市)區(qū)政府要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨委重大決策，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取政協(xié)的意見(jiàn)建議，緊緊圍繞第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共事務(wù)上來(lái)�？h(市)區(qū)政協(xié)要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)、支持下，支持和監(jiān)督政府勤政優(yōu)政，把社會(huì)各方面、各階層力量統(tǒng)一到加快發(fā)展上來(lái)。
第三，健全工作制度，提高執(zhí)政效率。一是健全目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。將總體目標(biāo)科學(xué)分解到班子、到人頭，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、群策群力、共謀發(fā)展的大好局面。二是健全分工協(xié)作機(jī)制。落實(shí)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使"四大班子"工作步調(diào)協(xié)調(diào)一致，互相支持配合。三是健全議事決策機(jī)制。按照既民主又集中的要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保議事具有廣泛性、決策具有民主性、決議具有權(quán)威性。四是健全工作推進(jìn)機(jī)制。要合理劃分工作層次，理清工作思路，抓住工作重點(diǎn)，明確工作責(zé)任，形成分類(lèi)推進(jìn)的有效機(jī)制。