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關(guān)于優(yōu)化教育布局整合教育資源存在的問題及建議
“教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。”優(yōu)化教育布局，整合教育資源，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、辦好人民滿意教育的基礎(chǔ)性工作，是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的需要。 近幾年，區(qū)財政對教育投入保持高幅增長，年均增幅都在20%以上，20xx年教育財政撥款達(dá)1.2億元，超過地方財政總支出的50%，但由于種種原因，仍存在教育成本大，財政投入的資金滿足不了教育事業(yè)發(fā)展需要的問題，因此，財政部門應(yīng)當(dāng)針對我區(qū)教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀，積極探索如何優(yōu)化教育布局、整合教育資源，以有限的投入得到最大的教育效益，真正實現(xiàn)**區(qū)教育又好又快發(fā)展。
一、 **區(qū)教育投入情況
要協(xié)調(diào)好教育發(fā)展公平與取得教育效益的關(guān)系，首先離不開政府對教育的資金投入。為此，區(qū)財政始終將教育放在優(yōu)先發(fā)展地位，在全區(qū)各項事業(yè)都需要加大投入的情況下，把加大對教育的投入放在首位，促使義務(wù)教育的投入經(jīng)費逐年增加。
1、多措并舉，確保教師待遇水平得到提高。一是在全市率先實行了財政統(tǒng)發(fā)教師工資，教師工資按國家標(biāo)準(zhǔn)由財政直達(dá)個人帳戶，確保了教師工資及時足額發(fā)放。二是20xx年在實施規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作時，區(qū)財政對中小學(xué)校教師津補貼按照不低于公務(wù)員補助標(biāo)準(zhǔn)予以補助，與規(guī)范前相比，教師年人均增加收入3500元。三是從20xx年9月開始，**區(qū)開始實施農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師津貼補貼政策，兩年來，全區(qū)已有較邊遠(yuǎn)學(xué)校12所、邊遠(yuǎn)學(xué)校32所、最邊遠(yuǎn)學(xué)校4所共計859名教師享受了邊遠(yuǎn)教師津貼補貼。據(jù)統(tǒng)計，20xx年全區(qū)教師人員經(jīng)費支出總額為8323萬元，其中：教師工資支出7050萬元，津貼補貼支出1223萬元，邊遠(yuǎn)教師津貼50萬元。與20xx年相比，增長率達(dá)10%，巨額的資金投入，切實保障了教師工資待遇的提高。
2、足額配套，確保義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費按時撥付。實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革以來，**區(qū)按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將中小學(xué)公用經(jīng)費、免學(xué)雜費、補助寄宿生生活費等資金全額納入?yún)^(qū)本級財政預(yù)算，建立了穩(wěn)定有效的義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制。20xx年我區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金共計1705萬元，其中區(qū)財政預(yù)算安排配套資金181萬元，分別為：免學(xué)雜費及公用經(jīng)費137萬元，補助寄宿生生活費7萬元，免教科書37萬元。區(qū)財政按時足額將各項資金撥付到位，確保各中小學(xué)運轉(zhuǎn)順利。
3、增加投入，確保中小學(xué)辦學(xué)條件得到改善。一是實施了中小學(xué)危房改造工程。20xx年全區(qū)續(xù)建、新開工危改項目15個，拆除中小學(xué)d級危房1萬多平方米，新建、續(xù)建校舍面積14081平方米，有力地確保了校舍安全。二是實施了中小學(xué)布局調(diào)整工程。20xx年改造農(nóng)村中小學(xué)校11所，新建、改建農(nóng)村中小學(xué)食堂、宿舍等建設(shè)項目20多個，學(xué)校面貌一新；三是實施了“改水改廁”工程。投入資金129萬元，實施中心城區(qū)學(xué)校旱廁改造項目8個，農(nóng)村學(xué)校改水改廁項目21個，更新課桌凳13078套，大大改善了校園環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，20xx年區(qū)財政年初計劃安排三稅教育附加、城建稅用于教育資金520萬元，年終追加指標(biāo)30萬元，共安排550萬元，另外從基建教育附加安排176萬元專項用于城南小學(xué)建設(shè)，并根據(jù)義務(wù)教育保障機制經(jīng)費改革要求，預(yù)算安排100萬元，用于農(nóng)村義務(wù)教育危房改造配套。通過以上措施，20xx年財政對教育校建經(jīng)費投入達(dá)1213萬元，較上年增長51%，有力地促進(jìn)了全區(qū)校建工作的發(fā)展。
二、存在的問題
在看到財政對教育的大量資金投入的同時，我們也應(yīng)該看到由于教育布局不盡合理及教育資源分布不均衡，造成資金投入的浪費，主要表現(xiàn)在以下方面：
1、教師配置不合理，加大了人員經(jīng)費投入。根據(jù)區(qū)教育局統(tǒng)計的實際在崗教師人數(shù)，每年教育系統(tǒng)缺編教師在50-80人左右。從20xx年開始，區(qū)教育局每年招聘教師以緩解教師緊缺狀況，截止20xx年，已招聘教師400多人。據(jù)了解，剔除教育系統(tǒng)每年正常退休、調(diào)出人員等減員因素，造成教師緊缺的原因主要在于教師結(jié)構(gòu)不合理，城區(qū)重點中小學(xué)缺編，農(nóng)村小學(xué)普遍超編。如果教師資源能合理配置，按國家每人每年財政撥款工資和津貼補貼16000元計算，僅招聘人員經(jīng)費就可節(jié)約財政投入80多萬元。如果把這筆錢投入到教育，可以加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2、校建經(jīng)費投入不足，制約了農(nóng)村教育發(fā)展。我區(qū)屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，盡管教育經(jīng)費總量逐年增長，但基本上用于保工資，財政在確保了教師工資、津貼補貼后，用于基本建設(shè)的經(jīng)費相對不足。由于我區(qū)屬中心城區(qū)，中央轉(zhuǎn)移支付資金的投向側(cè)重縣城，下?lián)芙o我區(qū)的農(nóng)村危改工程資金總量很小，據(jù)統(tǒng)計20xx-20xx年三年間，中央、省、市財政每年下?lián)芪覅^(qū)的農(nóng)村危改資金只有20多萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足全區(qū)農(nóng)村校建資金需求。而我區(qū)的城市三稅教育附加及城建稅用于教育支出大部分投入到城區(qū)中小學(xué)，以20xx年為例，教育附加及城建稅用于教育投入城區(qū)中小學(xué)390萬元，投入農(nóng)村中小學(xué)160萬元，農(nóng)村校建經(jīng)費基本依靠上級稅改轉(zhuǎn)移支付資金，這部分經(jīng)費每年只有129.8萬元，校建經(jīng)費投入不足，影響了農(nóng)村教育的發(fā)展步伐。
3、優(yōu)質(zhì)教育資源配置失衡，城鄉(xiāng)差距仍然存在。優(yōu)秀教師幾乎被城區(qū)少數(shù)重點中小學(xué)校所壟斷，擇校現(xiàn)象普遍發(fā)生，造成城區(qū)重點中小學(xué)人滿為患，大班額問題突出，例如同屬城區(qū)的石陽小學(xué)、新村小學(xué)，這兩個小學(xué)校園面積相當(dāng)，但石陽小學(xué)招收學(xué)生人數(shù)達(dá)2300人，而新村小學(xué)人數(shù)則為1200人左右。由于目前財政對學(xué)校的撥款是根據(jù)學(xué)生人數(shù)按標(biāo)準(zhǔn)撥付，招生多的學(xué)校相應(yīng)得到的財政撥款多，而且還能收取擇校費，而薄弱學(xué)校由于生源少，財政撥款相應(yīng)就少。長此以往，薄弱中小學(xué)與重點中小學(xué)校兩級分化問題將更為突顯，教育均衡發(fā)展將成為一句空話。而且，由于歷史原因和城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的差距，目前，設(shè)施落后、教師素質(zhì)偏低、教學(xué)質(zhì)量不高等問題在我區(qū)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校仍然存在，城鄉(xiāng)教育差距明顯。
三、意見及建議
1、統(tǒng)籌教師資源，合理配置教師。一是對城區(qū)中小學(xué)，重點引導(dǎo)超編學(xué)校的富余教師向缺編學(xué)校流動；對農(nóng)村中小學(xué)，重點調(diào)整和撤銷一批生源不足、辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的薄弱學(xué)校，從而控制農(nóng)村中小學(xué)教師嚴(yán)重超編現(xiàn)象，盡量減少教育系統(tǒng)閑置人員耗費的財政支出，從而降低人員經(jīng)費占教育經(jīng)費中的比重，使教育經(jīng)費從“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”回歸。二是為促進(jìn)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教，要切實落實農(nóng)村邊遠(yuǎn)教師特殊津貼政策，改變目前農(nóng)村邊遠(yuǎn)教師特殊津貼享受人數(shù)偏多、享受標(biāo)準(zhǔn)偏低的撒胡椒面分配方式，減少享受人數(shù)，擠出資金提高享受標(biāo)準(zhǔn)，讓在農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)任教的老師得到實惠，穩(wěn)定教師隊伍，促進(jìn)教育質(zhì)量不斷提高。
2、籌集財政資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。一是在區(qū)級財力有限的情況下，配合教育部門整合教育布局調(diào)整、危房改造項目，抓住目前國家擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的機遇，積極向上爭資，并切實落實好配套資金，緩解我區(qū)校建經(jīng)費不足。二是教育附加、城建稅用于教育資金投向做到有的放矢，側(cè)重向薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施改造等方面傾斜，全面改善農(nóng)村辦學(xué)條件。三是集中資金辦大事。財政部門在分配危改資金、布局調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施改造等資金時，要集中投入，力爭投入一所、完成一所，避免半吊子工程和新增學(xué)校債務(wù)情況。四是加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校投入，從資金投向上引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整建設(shè)方向，讓農(nóng)村學(xué)校上規(guī)模，降低教育投入成本，形成規(guī)模效應(yīng)。五是加強監(jiān)督，避免財政投入校建資金被擠占、挪用到人員經(jīng)費開支，確保資金�？顚Ｓ�。
3、完善教育經(jīng)費分配方式，加強薄弱學(xué)校建設(shè)。一是嚴(yán)格執(zhí)行取消義務(wù)教育擇校費有關(guān)規(guī)定，由財政安排專項，大力引進(jìn)優(yōu)秀教師人才，均衡配置優(yōu)秀教師資源，引導(dǎo)學(xué)生就近入學(xué)，促進(jìn)教育公平；二是認(rèn)真落實中小學(xué)校公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，財政部門按照教育局下達(dá)的中小學(xué)招生計劃數(shù)撥付學(xué)生公用經(jīng)費，而不能按實際招生數(shù)撥款；分配公用經(jīng)費時適當(dāng)向薄弱學(xué)校傾斜，區(qū)財政撥付公用經(jīng)費時，首先按學(xué)生人數(shù)及生均標(biāo)準(zhǔn)對各中小學(xué)進(jìn)行補助，在年底時由財政對公用經(jīng)費進(jìn)行二次分配，對生源較少的薄弱學(xué)校追加投入，從而避免薄弱學(xué)校因?qū)W生人數(shù)少而經(jīng)費不足，大力推進(jìn)教育均衡發(fā)展。
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