三、隨機(jī)抽查的對(duì)象和內(nèi)容
(一)國(guó)家機(jī)構(gòu)以外，舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育及其他文化教育的民辦學(xué)校(高級(jí)中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校)的社會(huì)組織及個(gè)人。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》和《聊城市人民政府關(guān)于加強(qiáng)民辦教育規(guī)范管理引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展的意見》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》審查舉辦者提出申請(qǐng)籌設(shè)、設(shè)立、分立、合并、變更、終止民辦學(xué)校的各項(xiàng)條件是否符合要求。
(二)市教育局批準(zhǔn)成立的民辦學(xué)校(高級(jí)中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校)
1、遵紀(jì)守法。貫徹黨和國(guó)家教育方針、政策、教育法律和法規(guī)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和公益性原則，遵守國(guó)家有關(guān)民辦教育法律、法規(guī)和政策的情況。重點(diǎn)檢查辦學(xué)資質(zhì)、校名規(guī)范、保障教職工權(quán)益的情況。
2、辦學(xué)條件。辦學(xué)場(chǎng)地、設(shè)施是否符合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和安全要求;是否全面落實(shí)安全工作責(zé)任，建立健全相關(guān)制度，保障經(jīng)費(fèi)投入，配齊設(shè)施設(shè)備，建立健全應(yīng)急隊(duì)伍，定期進(jìn)行疏散演練和安全教育培訓(xùn)。重點(diǎn)檢查租房協(xié)議、場(chǎng)地安全及相關(guān)預(yù)案、教職工勞動(dòng)合同及社會(huì)保險(xiǎn)情況。
3、學(xué)校章程。章程完善及按照章程開展培訓(xùn)活動(dòng)情況，重點(diǎn)檢查決策機(jī)構(gòu)組成人員，重大決策及變更的審議，校長(zhǎng)履職情況。
4、內(nèi)部管理。內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，管理制度，人員配備及效能發(fā)揮情況。重點(diǎn)檢查董(理)事會(huì)決策機(jī)構(gòu)、校領(lǐng)導(dǎo)行政機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。
5、財(cái)務(wù)狀況。法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的落實(shí)，收費(fèi)項(xiàng)目許可，收費(fèi)支出、資金使用，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、會(huì)計(jì)制度，報(bào)表編制，年度審計(jì)情況。重點(diǎn)檢查繳納風(fēng)險(xiǎn)保證金情況，有無(wú)隨意抽逃、挪用資金，有無(wú)跨期收費(fèi)、收取和變相收取教育儲(chǔ)備金，使用發(fā)票，現(xiàn)金流動(dòng)，收費(fèi)備案及公示情況。
6、教學(xué)質(zhì)量。招生宣傳、專業(yè)設(shè)置、學(xué)籍管理及教學(xué)計(jì)劃的制定、執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查招生簡(jiǎn)章廣告，規(guī)章制度建立健全，學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)認(rèn)可度。
7、項(xiàng)目變動(dòng)。辦學(xué)許可證及法人登記證等核定項(xiàng)目、變動(dòng)情況。重點(diǎn)檢查法人代表，決策機(jī)構(gòu)，校名，辦學(xué)地址等登記事項(xiàng)變動(dòng)及履行登記手續(xù)情況。
(三)參加全國(guó)中小學(xué)教師資格考試合格并取得教育部考試中心頒發(fā)的考試合格證明(在規(guī)定的有效期內(nèi))的申請(qǐng)高中、中職教師資格的人員;2012年以前入學(xué)的全日制師范類畢業(yè)生(三年內(nèi))申請(qǐng)高中、中職教師資格的人員。全市從事中小學(xué)(幼兒園)教師注冊(cè)的人員。
1、對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查，包括申請(qǐng)人戶籍(或工作關(guān)系)、身份證、中小學(xué)教師資格考試合格證明、學(xué)歷證書、普通話水平證書、體檢合格表、思想品德鑒定書等;對(duì)取得教師資格證人員的從業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范。
2、全市從事中小學(xué)(幼兒園)教師資格認(rèn)定和注冊(cè)的工作人員是否依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《教師資格條例》及其實(shí)施辦法等有關(guān)規(guī)定開展教師資格認(rèn)定和注冊(cè)工作。
3、全市中小學(xué)(幼兒園)在職在編教師是否存在需要撤銷教師資格的情形。
(四)依法設(shè)立的道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、城市公共交通企業(yè)，以及根據(jù)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定設(shè)立的校車運(yùn)營(yíng)單位;經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批依法取得道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者;配備校車的學(xué)校。
1、做好校車使用許可申請(qǐng)的受理、分送、審查和上報(bào)等工作。
2、加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的監(jiān)管，指導(dǎo)、督促學(xué)校建立完善校車安全管理制度和車輛臺(tái)賬，明確和落實(shí)校車安全管理責(zé)任;組織學(xué)校開展交通安全教育和校車安全事故應(yīng)急處理演練，督促學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生乘車管理。
(五)市教育局依據(jù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，結(jié)合工作實(shí)際，確定上述情況之外的抽查對(duì)象和內(nèi)容。
(六)縣(市、區(qū))教育局、社發(fā)局要按照權(quán)力清單和責(zé)任清單確定具體的抽查對(duì)象和內(nèi)容，制定抽查事項(xiàng)清單和“雙隨機(jī)”抽查工作實(shí)施方案。
四、隨機(jī)抽查和聯(lián)合檢查方式
(一)定向抽查和不定向抽查方式的結(jié)合：對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)以外，舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育及其他文化教育的民辦學(xué)校(高級(jí)中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校)的社會(huì)組織及個(gè)人、市教育局批準(zhǔn)成立的民辦學(xué)校(高級(jí)中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校)和參加全國(guó)中小學(xué)教師資格考試合格并取得教育部考試中心頒發(fā)的考試合格證明(在規(guī)定的有效期內(nèi))申請(qǐng)高中、中職教師資格的人員;2012年前入學(xué)的全日制師范類畢業(yè)生(三年內(nèi))申請(qǐng)高中、中職教師資格的人員;全市從事中小學(xué)(幼兒園)教師注冊(cè)的人員采取不定向方式抽查，通過搖號(hào)隨機(jī)抽取確定待查對(duì)象名單。其中對(duì)被列入市場(chǎng)主體異常或被投訴、舉報(bào)，有初步證據(jù)和線索證明涉嫌違法的組織和個(gè)人，實(shí)行定向檢查。
(二)自查和直接檢查相結(jié)合：對(duì)隨機(jī)抽查對(duì)象，教育部門可以直接檢查，也可要求其先行自查，再組織重點(diǎn)檢查，或自查與重點(diǎn)檢查同時(shí)進(jìn)行。
(三)對(duì)校車服務(wù)提供者和配備校車的學(xué)校采取聯(lián)合檢查方式：依照《校車安全管理?xiàng)l例》、《山東省校車安全管理辦法》的職責(zé)分工，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查。
(四)市教育局對(duì)縣(市、區(qū))教育局、社發(fā)局確定的抽查對(duì)象和內(nèi)容，開展聯(lián)合檢查。
五、抽查的比例和頻次
(一)對(duì)民辦學(xué)校(高級(jí)中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校)籌設(shè)、設(shè)立、分立、合并、變更、終止的監(jiān)管和審批后的民辦學(xué)校(高級(jí)中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校)的監(jiān)管，每年抽查不超過2 次。
(二)對(duì)于教師資格認(rèn)定和注冊(cè)的監(jiān)管每年抽查比例不超過 20%。
(三)對(duì)采取聯(lián)合檢查的校車服務(wù)提供者和配備校車的學(xué)校，每年聯(lián)合檢查不超過2次。
(四)對(duì)列入市場(chǎng)主體異常對(duì)象名錄的單位和個(gè)人抽查每年不少于3次。
(五)對(duì)被投訴、舉報(bào)，有初步證據(jù)和線索證明涉嫌違法的單位和個(gè)人，隨時(shí)進(jìn)行檢查。
(六)對(duì)校車使用審查以外的聯(lián)合檢查，結(jié)合工作實(shí)際，確定檢查次數(shù)。
六、隨機(jī)抽查的結(jié)果運(yùn)用
(一)對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)格懲處，形成有效震懾，增強(qiáng)守法守規(guī)自覺性。
(二)通過本部門官方網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公布抽查結(jié)果，記錄在市場(chǎng)主體公示信息中，面向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
(三)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責(zé)范圍的違法違規(guī)行為，要將線索移送相應(yīng)監(jiān)管部門依法處理。
七、建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制
教育部門開展監(jiān)督檢查，除有投訴或舉報(bào)外，均需通過搖號(hào)方式，從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選取數(shù)名執(zhí)法檢查人員。對(duì)市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)及“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)錄入、更新相關(guān)信息，確保監(jiān)管對(duì)象齊全、監(jiān)管人員合格、監(jiān)管事項(xiàng)合法�！半p隨機(jī)”抽查，由辦公室(政策法規(guī)科)牽頭，負(fù)責(zé)建立執(zhí)法檢查人員名錄和檢查對(duì)象名錄。
八、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。教育局成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，相關(guān)科室為成員的“雙隨機(jī)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各分管負(fù)責(zé)人根據(jù)業(yè)務(wù)分工，負(fù)責(zé)帶隊(duì)對(duì)抽查事項(xiàng)進(jìn)行檢查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)隨機(jī)抽查工作的組織部署。
(二)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。按照誰(shuí)審批、誰(shuí)主管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管的原則強(qiáng)化對(duì)隨機(jī)抽查工作的過程監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，具體細(xì)化推進(jìn)隨機(jī)抽查的任務(wù)和步驟。對(duì)于工作中失職瀆職和違紀(jì)的要依法嚴(yán)肅處理。各縣(市、區(qū))教育局、社發(fā)局，機(jī)關(guān)各相關(guān)科室要根據(jù)實(shí)施方案要求，落實(shí)責(zé)任分工，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，加大對(duì)隨機(jī)抽查的宣傳力度，及時(shí)發(fā)布權(quán)威改革信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，凝聚改革共識(shí)。加強(qiáng)執(zhí)法檢查人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善隨機(jī)抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。