社會保險市級統(tǒng)籌的問題探討與建議

　　根據(jù)中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定和省人民政府〈關于提高我省社會保險區(qū)域統(tǒng)籌層次的通知〉（粵府號）及《廣東省養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌工作指導方案》粵府辦號等文件精神，提高社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，實行養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌是上級的要求，也是社會保障工作今后的趨勢。作為財政部門，在本級財力許可和不違背統(tǒng)籌政策的范圍內(nèi)，積極支持社會保險市級統(tǒng)籌工作。但作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，社會保險市級統(tǒng)籌存在的一些問題，必須引起重視。

　　存在問題：

　　一、社會保險市級統(tǒng)籌與市區(qū)統(tǒng)籌的問題。社會保險市級統(tǒng)籌與市區(qū)統(tǒng)籌不但存在區(qū)域上的區(qū)別，還存在經(jīng)濟利益、權(quán)力和責任等方面的不同，市與區(qū)同在一個區(qū)域，社會保險方面的責、權(quán)、利都存在許許多多扯不清的問題；而縣一級的`行政區(qū)域，社會保險責權(quán)利是一個完整的整體。實行市級統(tǒng)籌，不利于調(diào)動各縣政府的積極性，易出現(xiàn)權(quán)責分離現(xiàn)象。

　　二、基金統(tǒng)籌與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、人員經(jīng)費、征收經(jīng)費是否垂直的問題。社會保險實行市級統(tǒng)籌，將各縣的社會保險行政職能上劃到市勞動和社會保障局，又對各縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)實行垂直管理，人員實行雙重管理，以市為主，如果實行這樣的管理體制，將會出現(xiàn)：一是社會保險管理不符合權(quán)責對等的原則；二是各級社會保障部門承擔的社會保險基金籌集和確保支付的職責轉(zhuǎn)嫁到市縣兩級財政部門身上，從而引發(fā)財政風險。

　　三、社會保險市級統(tǒng)籌范圍的問題。按照有關文件要求：各地級以上市應將所轄縣（市、區(qū)）的社會養(yǎng)老保險納入市級統(tǒng)籌，然后逐步實行省級統(tǒng)籌。并沒有要求失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險也實行市級統(tǒng)籌，再者醫(yī)療保險的原則是以收定支、收支平衡，略有節(jié)余，也就是各級根據(jù)本地的實際，制定費率和醫(yī)療保險標準，自求平衡。因此，社會保險市級統(tǒng)籌暫時將養(yǎng)老保險的基礎養(yǎng)老金部分試行，然后逐步進行全部險種的市級統(tǒng)籌。

　　四、實行社會保險市級統(tǒng)籌，如果垂直管理，勢必加重市級財政負擔的問題。按照〈方案〉的規(guī)定：各社保分局人員經(jīng)費上劃，列入市級財政預算，工資由財政統(tǒng)發(fā)；業(yè)務經(jīng)費也照此辦法上劃。據(jù)估算，平均每個縣個人（不含退離休人員），全市五個縣約有人左右，按照市與縣之間的收入差距每人每月—元計算，如果上劃，則市級財政單人員經(jīng)費每年需增支—萬元；其次業(yè)務經(jīng)費也在逐年增加；還有其他的獎勵經(jīng)費等，這些原來由縣級負擔的經(jīng)費支出（預測不少于萬元），將由于垂直管理體制轉(zhuǎn)嫁到市級財政負擔。

　　五、發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的社會保險市級統(tǒng)籌工作應該有所不同。據(jù)了解，省試點的三個市，只有湛江市實行人員、經(jīng)費垂直管理，其余的韶關、肇慶市只實行機構(gòu)垂直管理，人員、經(jīng)費仍由各級財政負責；其他周邊市如：汕尾、梅州等市的人員經(jīng)費都不實行垂直管理；陽江市暫時不實行。因此，在全省暫時沒有一個統(tǒng)一的指導性樣式，只有一個《廣東省養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌工作指導方案》情況下，各地級市按照自己的實際情況進行不同的市級統(tǒng)籌。

　　工作思路與建議

　　⒈按照文件規(guī)定，穩(wěn)步推進實行社會保險市級統(tǒng)籌工作。首先，采取循序漸進逐步過渡的辦法，即先將養(yǎng)老保險的基礎性養(yǎng)老金試行市級統(tǒng)籌；其次，在取得經(jīng)驗的基礎上，將其他三個險種也過渡實施。

　�、哺骺h社會保險基金經(jīng)辦機構(gòu)的人、財、物不宜實行一步到位的垂直管理的方式，基金先統(tǒng)，機構(gòu)、人員經(jīng)費、業(yè)務經(jīng)費仍維持原渠道不變，實行雙重管理，以縣為主，業(yè)務上接受市社會保險主管部門的領導。

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