3、明確征收主體，完善委托征收。進(jìn)一步理順防洪保安資金、污水處理費(fèi)、電費(fèi)附加、水資源費(fèi)、國土收入等委托征收收入的管理，與有關(guān)部門簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，并加強(qiáng)核算。建立防洪保安資金、國土收入、基本建設(shè)聯(lián)合收費(fèi)征收臺賬，國土收入明細(xì)核算核算到宗地。此外，對涉及上下級分成的非稅收入，通過“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”實(shí)行就地繳款、分級劃解，財(cái)政部門能夠全面控制財(cái)政資金的流向和流量，避免了財(cái)政資金體外循環(huán)，也避免了財(cái)政收入重復(fù)統(tǒng)計(jì)。
(四)落實(shí)收支分離，推進(jìn)綜合預(yù)算。根據(jù)《條例》規(guī)定，對非稅收入實(shí)行更規(guī)范的預(yù)算管理。市非稅收入管理機(jī)構(gòu)于預(yù)算年度開始前，認(rèn)真核定市直單位非稅收入年度計(jì)劃，測算并扣除政府統(tǒng)籌資金后，作為非稅收入年度預(yù)算。市財(cái)政局按照部門預(yù)算改革的要求，把非稅收入形成的財(cái)力與其他財(cái)政收入形成的財(cái)力，一同納入部門預(yù)算編制范圍，統(tǒng)籌安排，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算。市級執(zhí)收執(zhí)罰部門(單位)取得的非稅收入及時(shí)全額繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”。各類非稅收入都按照“收支兩條線”管理規(guī)定，通過“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”歸集后，定期劃解市國庫或財(cái)政專戶，納入財(cái)政管理。2015年5月，根據(jù)《預(yù)算法》和《條例》，市政府出臺了《XX市市級非稅收入預(yù)算管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了非稅收入預(yù)算約束監(jiān)督。
(五)運(yùn)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)征管。2013年元月1日起，全市非稅收入征管機(jī)構(gòu)推行“金財(cái)工程”框架內(nèi)開發(fā)的“非稅收入征收管理信息系統(tǒng)”，將全部合法的非稅收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍、對象等信息錄入計(jì)算機(jī)，形成項(xiàng)目庫，對非稅收入項(xiàng)目和執(zhí)收單位進(jìn)行統(tǒng)一編碼，建立非稅數(shù)據(jù)中心，與代理銀行和執(zhí)收單位聯(lián)網(wǎng)。凡是項(xiàng)目庫中沒有的項(xiàng)目，執(zhí)收單位不能開票，銀行不能收款，從而從源頭控制了亂收費(fèi)。市本級74家通過政府網(wǎng)或采取e通商務(wù)專線方式與財(cái)政聯(lián)網(wǎng)的非稅收入執(zhí)收單位，均可以使用該系統(tǒng)執(zhí)收非稅收入、查詢非稅收入執(zhí)收情況，進(jìn)行票據(jù)管理及與非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶對賬。通過網(wǎng)絡(luò)信息化管理，賬務(wù)處理及時(shí)、準(zhǔn)確，較好地完成了非稅收入的歸集、記錄、結(jié)算、劃解等工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門與代理銀行、執(zhí)收單位之間的數(shù)據(jù)共享和信息交換，用科技手段進(jìn)一步規(guī)范了非稅收入征收行為，提高了工作效率，增強(qiáng)了監(jiān)管力度�？h市區(qū)非稅收入征管機(jī)構(gòu)與同級代理銀行全部聯(lián)網(wǎng)，有的縣市與部分執(zhí)收單位聯(lián)了網(wǎng)，如XX市、XX縣。
三、非稅收入征管存在的主要問題
(一)非稅收入實(shí)行全面綜合預(yù)算管理難度較大。由于非稅收入不具備稅收強(qiáng)制性、固定性的特點(diǎn)，彈性較大，造成計(jì)劃編制準(zhǔn)確性不高，特別是罰沒收入，更為典型。同時(shí)，由于非稅收入收費(fèi)部分具有成本補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)，造成非稅超收收入的使用難以實(shí)行嚴(yán)格意義上的綜合預(yù)算。非稅收入納入一般預(yù)算管理后，面臨要求和稅收收入同步增長的壓力，和稅收一樣增長有困難。
(二)服務(wù)性收費(fèi)管理還不規(guī)范。當(dāng)前，少數(shù)行政事業(yè)單位，將一些取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為服務(wù)性收費(fèi)管理，仍然憑借行政權(quán)力變相強(qiáng)制收取，使用稅務(wù)票據(jù)規(guī)避財(cái)政管理，增加了群眾負(fù)擔(dān)。一些行政事業(yè)單位下設(shè)的所謂的社會團(tuán)體(協(xié)會)，憑借行政權(quán)力收取會費(fèi)或拉贊助，沒有納入財(cái)政管理。在這方面的監(jiān)管還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、制定《政府非稅收入管理?xiàng)l例》的幾點(diǎn)建議
從近幾年貫徹落實(shí)《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》的實(shí)踐看，對制定《政府非稅收入管理?xiàng)l例》提出以下建議：
(一)確立政府非稅收入管理的目標(biāo)原則。從經(jīng)濟(jì)社會角度看，非稅收入可以作為稅收的輔助手段，理順收入分配關(guān)系，夯實(shí)公共財(cái)政體制的基礎(chǔ)，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力;從政治角度看，規(guī)范非稅收入管理，可以促進(jìn)依法行政，從源頭預(yù)防和治理腐敗。應(yīng)以“規(guī)范管理、應(yīng)收盡收”為目標(biāo)。對收費(fèi)應(yīng)以補(bǔ)償成本為原則;對罰沒收入，依法行政，懲戒為原則，對其收益，以國家所有為原則。
(二)非稅收入項(xiàng)目的設(shè)立、標(biāo)準(zhǔn)的制定要設(shè)定法定程序。為維護(hù)企業(yè)和社會公眾利益及法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，基金、收費(fèi)等項(xiàng)目的設(shè)立及其標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由相關(guān)部門提出草案，廣泛向社會征求意見或聽證，包括明確要求，聽取收費(fèi)對象的意見，經(jīng)財(cái)政、物價(jià)部門審核后，在較高的立法層次上審議設(shè)立。
(三)應(yīng)明確非稅收入管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。
1、關(guān)于非稅收入管理機(jī)構(gòu)。按照《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定，各級人民政府財(cái)政部門是非稅收入的主管部門，其非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非稅收入的具體工作。從我市這幾年來的實(shí)踐看，非稅收入管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與非稅收入管理的實(shí)際需要是相適應(yīng)的，運(yùn)行效果良好。
2、關(guān)于非稅收入管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。為了便于《政府非稅收入管理?xiàng)l例》的實(shí)際操作，應(yīng)在與其他相關(guān)法規(guī)一致的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確財(cái)政及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)：第一，編制非稅收入年度預(yù)算，督促、考核執(zhí)收單位非稅收入預(yù)算的執(zhí)行情況。需要特別注意的是，在編制非稅收入預(yù)算時(shí)，要防止主觀主義，搞硬性增長。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展情況，編制與其相適用的非稅收入預(yù)算。比如：罰沒收入、排污費(fèi)等非稅收入，隨著管理的加強(qiáng)、治理的深入，其應(yīng)征額將呈下降趨勢，就不能搞硬性增長指標(biāo)。對于服務(wù)性收費(fèi)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其收費(fèi)主體應(yīng)成為市場經(jīng)濟(jì)主體，其收費(fèi)管理應(yīng)象會計(jì)師事務(wù)所收費(fèi)一樣，由行業(yè)協(xié)會管理。第二，監(jiān)督、檢查非稅收入的征收情況，有權(quán)糾正多征、少征或其他不按規(guī)定征收的行為，并依法依規(guī)作處處罰。對拒不接受監(jiān)督、檢查、處理的單位，有權(quán)調(diào)查、凍結(jié)其銀行賬號或?qū)嵭胸?cái)政扣款，直至采取法律手段。第三、統(tǒng)一管理政府非稅收入資金及非稅收入票據(jù)�！逗鲜》嵌愂杖牍芾�?xiàng)l例》第十一條規(guī)定：“各級人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)指定非稅收入收款銀行或者農(nóng)村信用社，并在指定的收款銀行或農(nóng)村信用社開設(shè)非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項(xiàng)�！睆奈沂袑�(shí)踐看，這種辦法能安全、快捷、有效地滿足非稅收入的復(fù)雜結(jié)算需要。2015年，市本級非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶資金退付代收費(fèi)、預(yù)收款、暫扣款、保證金等性質(zhì)的資金84645萬元。非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶成為國庫單一賬戶體系的有機(jī)組成部分，滿足了以下方面的需要：一是歸集匯繳財(cái)政資金，確保財(cái)政收入應(yīng)收盡收。凡財(cái)政性資金，均可先繳入?yún)R繳結(jié)算戶，該繳國庫的按旬劃解國庫，該專戶管理的實(shí)行專戶管理，做到應(yīng)收盡收。二是滿足了非稅收入上下級分成的需要。非稅收入上下級分成項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過稅收。省非稅局制定了200個(gè)左右的非稅收入編碼，方便了上下級非稅收入的分成劃解，防止了執(zhí)收部門上下級分成結(jié)算在財(cái)政體制外循環(huán)。三是完善了國庫集中支付，以自身的結(jié)算優(yōu)勢，簡化退付手續(xù)。如退付代收款、預(yù)收款、暫扣款、保證金等。